關(guān)于教育督導(dǎo)行為的基本特點(diǎn)與基本關(guān)系論析

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1、關(guān)于教育督導(dǎo)行為的基本特點(diǎn)與基本關(guān)系論析　　〔論文關(guān)鍵詞〕　教育督導(dǎo)行為　特點(diǎn)　分類關(guān)系　角色關(guān)系　　〔論文摘要〕　教育督導(dǎo)是教育管理的重要組成部分,是確保決策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的不可或缺的控制行為,是行政監(jiān)督在教育管理領(lǐng)域中的特殊表現(xiàn)。要取得教育督導(dǎo)的成功,就必須正確認(rèn)識教育督導(dǎo)行為的基本特點(diǎn),并在此基礎(chǔ)上處理好教育督導(dǎo)行為的分類關(guān)系和角色關(guān)系?！　〗逃芾硎谴_保教育目標(biāo)的達(dá)成和教育質(zhì)量的提高的基本實(shí)踐活動,它是一系列管理行為的組合。教育督導(dǎo)是教育督導(dǎo)組織及其人員對下級政府、下級教育行政機(jī)關(guān)和所屬學(xué)校的教育、教學(xué)、管理工作所進(jìn)行的檢查、監(jiān)督、評估及指導(dǎo)活動,使教育、教學(xué)、管理工作

2、達(dá)到遵循教育規(guī)律,提高教育質(zhì)量的目的。毫無疑問,教育督導(dǎo)是國家對教育工作實(shí)施有效管理的重要手段,是科學(xué)的教育管理體系的重要組成部分,是確保決策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的不可或缺的控制行為,是行政監(jiān)督在教育管理領(lǐng)域中的特殊表現(xiàn)。因此,加強(qiáng)對教育督導(dǎo)行為的研究,對于提高教育督導(dǎo)行為的科學(xué)性,充分發(fā)揮教育督導(dǎo)的積極作用,推動我國教育事業(yè)的健康發(fā)展,具有積極的現(xiàn)實(shí)意義?！　∫?、教育督導(dǎo)行為的基本特點(diǎn)　　教育督導(dǎo)行為雖然也是一種教育行政行為,但是與教育行政決策、教育行政執(zhí)行等管理行為相比,有許多顯著不同的特點(diǎn)。　　(一)教育督導(dǎo)行政的指導(dǎo)性　　教育督導(dǎo)行政屬指導(dǎo)性行政,而非指令性行政。它對被督導(dǎo)單

3、位所需解決的問題,通過“督導(dǎo)報告”提出評估、指導(dǎo)與督辦意見和建議,而非直接行政處置。在教育督導(dǎo)的過程中,督導(dǎo)機(jī)構(gòu)及督導(dǎo)人員只有檢查、監(jiān)督、評估、指導(dǎo)的權(quán)力,而無行政處置的權(quán)力。所以,教育督導(dǎo)行為要寓“督”于“導(dǎo)”之中,使“督”與“導(dǎo)”相結(jié)合,以“導(dǎo)”為主。這就要求教育督導(dǎo)人員應(yīng)具有較高的素質(zhì)水平,在德、識、才、學(xué)、體等方面比較突出。只有這樣,才能勝任“指導(dǎo)角色”?！　?二)教育督導(dǎo)范圍的廣泛性　　教育督導(dǎo)是代表一級政府對下級政府、下級教育行政部門和所屬學(xué)校的教育工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評估和指導(dǎo),它不同于其他教育行政職能機(jī)構(gòu)檢查指導(dǎo)工作。其他教育行政職能機(jī)構(gòu)只是就其主管的某一方面

4、的工作進(jìn)行檢查、指導(dǎo),并可在檢查、指導(dǎo)的同時采取行政措施,工作范圍具有單一性。而教育督導(dǎo)則既可對政府部門、教育行政部門進(jìn)行督導(dǎo),又可對各級各類學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo);既可對教育方針、政策和法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行進(jìn)行宏觀指導(dǎo),又可對辦學(xué)思想、教育教學(xué)工作、教育設(shè)施設(shè)備以及領(lǐng)導(dǎo)班子、師資隊伍建設(shè)等具體問題進(jìn)行微觀指導(dǎo)。督導(dǎo)工作范圍之廣泛是任何其他教育行政職能機(jī)構(gòu)所無法相比的。這就要求督導(dǎo)人員應(yīng)具有把握全局、綜合運(yùn)籌和具體指導(dǎo)工作的才能?！　?三)教育督導(dǎo)任務(wù)的綜合性　　教育行政部門內(nèi)的各職能機(jī)構(gòu),一般只擔(dān)負(fù)某一方面的職能,唯有辦公室和督導(dǎo)機(jī)構(gòu)例外,是綜合性的行政職能部門。辦公室是行政領(lǐng)導(dǎo)的“

5、內(nèi)助”,教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)則是行政領(lǐng)導(dǎo)的“外助”。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)既有檢查監(jiān)督、考核評價、指導(dǎo)幫助下級政府、下級教育行政部門和所屬學(xué)校工作的任務(wù),又有向上級報告有關(guān)教育方針政策、法規(guī)條例、計劃指令的執(zhí)行情況,作出準(zhǔn)確而有分析的“反饋”,做領(lǐng)導(dǎo)的“耳目”的任務(wù)。此外,還有為教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、有關(guān)行政職能部門進(jìn)行科學(xué)決策當(dāng)參謀、作咨詢的任務(wù)。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)是多功能的綜合性行政職能機(jī)構(gòu),這一特點(diǎn)要求教育督導(dǎo)人員應(yīng)具有視察、評價、指導(dǎo)、反饋、參謀、咨詢等多方面的才能?！　?四)教育督導(dǎo)作用的間接性　　教育行政是“指令性行政”,它通過制定教育管理的強(qiáng)制性措施、發(fā)布行政決策命令等行政手段,直接指揮教育工

6、作。而教育督導(dǎo)則屬“指導(dǎo)性行政”,它對教育工作所進(jìn)行的視察、監(jiān)督、檢查、評估、指導(dǎo)等督導(dǎo)行為,均非“行政指令”,都是通過科學(xué)的說理、論證,闡明正確的觀點(diǎn)與方法,甚至進(jìn)行示范性指導(dǎo),使督導(dǎo)者心悅誠服,自覺接受,化為行動,改進(jìn)工作。它向行政首長提供的“督導(dǎo)報告”只是作為一種反饋?zhàn)稍円庖?只有在被行政領(lǐng)導(dǎo)采納,成為行政決策的內(nèi)容并發(fā)布實(shí)施之后,才能發(fā)揮直接的行政作用。所以,教育督導(dǎo)行為所產(chǎn)生的是一種間接行政作用,督導(dǎo)人員應(yīng)具有較強(qiáng)的調(diào)查研究、協(xié)調(diào)溝通的才能?！　?五)教育督導(dǎo)行為的自主性　　教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)雖設(shè)置在教育行政部門內(nèi),但其工作具有相對獨(dú)立性。督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和督導(dǎo)人員在教育督導(dǎo)中比

7、較超脫,不直接聽命于行政指令,也不直接處理行政事務(wù),而是根據(jù)教育方針、政策和法規(guī),獨(dú)立地進(jìn)行視察調(diào)研,實(shí)事求是地進(jìn)行評價、督辦。如果發(fā)現(xiàn)被督導(dǎo)單位在工作中出現(xiàn)偏差,可要求其予以改正。如果發(fā)現(xiàn)上級決策失誤,則可直言進(jìn)諫,建議領(lǐng)導(dǎo)修正決策或追蹤決策,以保證教育目標(biāo)有效達(dá)成。因此,教育督導(dǎo)人員應(yīng)具有高度的原則精神和較強(qiáng)的獨(dú)立工作能力?！　〗逃綄?dǎo)行為的以上基本特征,決定了在教育督導(dǎo)的實(shí)踐中,要取得教育督導(dǎo)的成功,推動教育的健康發(fā)展,就必須處理好教育督導(dǎo)行為的分類關(guān)系和角色關(guān)系。　　二、教育督導(dǎo)行為的分類關(guān)系