會計集中核算的探討

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1、會計集中核算的探討會計集中核算的探討會計集中核算是政府成立會計核算中心，在資金的所有權(quán)、使用權(quán)和財務(wù)審批權(quán)不變的前提下取消各行政事業(yè)單位的會計機構(gòu)和會計崗位，由會計核算中心統(tǒng)一開設(shè)銀行帳號，集中進行會計核算和實施會計監(jiān)督，是融會計核算、監(jiān)督、管理和服務(wù)于一體的一種會計委派形式。會計集中核算是近年來財政部門重點推行的一項重大改革，目的是為了提高財政資金的使用效益和加強財政監(jiān)管，通過改革會計人員管理體制和會計業(yè)務(wù)處理程序，來進一步強化會計核算和監(jiān)督，杜絕違規(guī)違紀支出和鋪張浪費現(xiàn)象發(fā)生，達到提高財政資金使用效益，消滅違法犯罪的目的。

2、其主要特征是取消單位會計，把會計核算職能集中在財政部門下設(shè)的核算機構(gòu)，單位不再進行會計核算，只設(shè)1至2名報帳員，實行報帳制度，配合中心工作。會計集中核算是財政支出的重要內(nèi)容，是建立公共財政的必由之路。在安徽、遼寧等省已全面鋪開的情況下，湖南的長沙、株洲、邵陽等市從2001年開始先后對財政撥款的行政事業(yè)單位實行會計集中核算。如長沙開福區(qū)成立了會計管理中心，從11月1日起，該中心對區(qū)政府機關(guān)現(xiàn)有27個單獨核算部門和單位正式實行集中會計核算管理。會計管理中心為區(qū)政府局所屬的二級機構(gòu)（副科級事業(yè)單位），設(shè)有核算部、委派部，人員編制10

3、名。核算部設(shè)在區(qū)政府8樓，其主要工作職責是：統(tǒng)一專戶，進行分戶核算；審核單位原始憑證、編制記賬憑證、登記會計賬簿、編制會計報表和財務(wù)情況說明書；審核單位年度預(yù)算計劃，并根據(jù)財政部門下達的綜合收支預(yù)算登記指標臺帳，嚴格控制各單位支出進度；定期與財政部門核對撥入經(jīng)費和財務(wù)專戶金額；報送財務(wù)會計報表和財務(wù)分析報告；檢查、監(jiān)督集中會計核算單位的各項財政收支行為，及時制止和糾正單位財務(wù)收支中的違法違紀現(xiàn)象。lOcalHosT實行集中會計核算后，各單位資金渠道不變，資金使用性質(zhì)不變，單位資金審批權(quán)限不變，預(yù)算編制程序不變。在這次的財政支出

4、體制改革中，長沙是會計委派與集中核算相結(jié)合進行的。長沙市本級對60家行政事業(yè)單位實行集中核算，對14家實行會計委派制,實施的效果很好。2002年全年比2001年綜合節(jié)約資金6億多元，其中行政事業(yè)單位經(jīng)費節(jié)支7000多萬。一、會計集中核算是財政體制改革的新舉措之一，是適應(yīng)經(jīng)濟形式發(fā)展新的嘗試，在各方面具有一定的積極作用。（一）、會計集中核算有利于控制財政資金的支出，規(guī)范會計行為，保證財政資金支出的真實性。實行會計集中核算后，各預(yù)算單位銀行賬戶統(tǒng)一集中到會計核算中心，此外不允許再另設(shè)賬戶。這樣做首先使各單位一切支出均處于財政監(jiān)控之

5、下，時刻掌握財政資金的運動和節(jié)余情況，保證資金的?？顚Ｓ?，有效防止挪用資金的現(xiàn)象發(fā)生。其次是杜絕了各單位出借銀行賬戶，以賬戶進行違法活動的可能性。再者，通過統(tǒng)一的核算方法和審核形式，對支出項目、票據(jù)進行嚴格的審核，從而保證會計資料的真實性，有利于橫向和縱向的分析對比。（二）、從源頭上治理腐敗，推動反腐倡廉的深入開展。貪污腐敗行為都是從資金運動中進行的。而會計集中核算就是將資金運動自始至終進行全面監(jiān)控，對于不合理及違法支出予以拒付，從而扼制貪污腐敗行為的發(fā)生，達到反腐倡廉的目的。因為會計核算中心及其會計人員不隸屬于各預(yù)算單位，排

6、除了人為的干擾因素，使得審核更加公正和嚴格。通過對支出的審核，及時發(fā)現(xiàn)假發(fā)票、假支出、以權(quán)謀私等不正當支出行為，保證財政資金的安全性和支出的真實性。但這只是理論上的推理，由于客觀情況的復(fù)雜性和腐敗行為的多樣性，尚不能完全在實踐中得到證實。（三）、統(tǒng)一了會計核算的口徑和費用支出標準，有利于會計信息的真實可靠。由于各預(yù)算單位的會計人員素質(zhì)不同，業(yè)務(wù)水平不同，經(jīng)濟狀況不同，造成了單位之間會計核算上的差異和福利待遇上的不均。通過會計集中核算，統(tǒng)一了審核標準和支出標準，包括費用支出、福利待遇、出差補助、通訊及交通補助等等方面站在同一起跑

7、線上，特別是對一些單位遇上“紅燈”繞道走的做法予以杜絕。同時也有效遏制了一些單位隱匿預(yù)算外收入、濫發(fā)錢物、大吃大喝等不合法行為，以及消除各單位之間同工不同酬的貧富差距，保證各項財政規(guī)定的貫徹執(zhí)行。二、從目前會計核算的實踐看，其積極效應(yīng)是十分明顯的，但也存在一些需要研究和解決的問題，隨著國庫管理制度改革的不斷深入，也面臨一些新情況、新問題，主要表現(xiàn)在：（一）、單位負責人會計責任弱化。《會計法》明確規(guī)定：“各單位必須依法設(shè)置會計賬薄，并保證其真實、完整”，“單位負責人為本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責”，“單位負責人

8、應(yīng)當保證財務(wù)報告的真實、完整”。這表明單位既是會計主體，也是責任主體，單位負責人對本單位的會計工作負責并承擔相應(yīng)責任。實行會計集中核算后，會計核算的真實、完整由核算中心負責，客觀上造成單位負責人對會計工作的權(quán)責不對等，在一定程度上弱化了單位負責人的會計責任。（二）、單位會計職