對(duì)會(huì)計(jì)集中核算問題的探討.doc

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1、對(duì)會(huì)計(jì)集中核算問題的探討【摘要】推行會(huì)計(jì)集中核算，有利于提高財(cái)政資金的使用效率，有利于規(guī)范會(huì)計(jì)核算工作，確保政府采購(gòu)和“收支兩條線”管理工作的順利實(shí)施。但在實(shí)踐中也存在會(huì)計(jì)中心工作模式缺陷，收支的分賬管理和會(huì)計(jì)中心功能不全，會(huì)計(jì)中心與財(cái)政部門之間存在對(duì)接缺口等局限性和不夠完善的地方?！　　娟P(guān)鍵詞】集中核算；收繳分離；行政成本　　　　會(huì)計(jì)集中核算是指政府成立會(huì)計(jì)中心，在資金所有權(quán)、使用權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下取消同級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的銀行賬戶、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)崗位，由會(huì)計(jì)中心集中辦理會(huì)計(jì)核算工作和實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，是會(huì)計(jì)委派制改革中融會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的一種形式。　　

2、長(zhǎng)期以來，行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政分配、單位包干、分散核算的制度，這種制度在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下有其適應(yīng)性，但是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，傳統(tǒng)核算的弊端是顯而易見的。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算就是為了加強(qiáng)財(cái)政資金收支的管理和監(jiān)督，規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)行為，提高財(cái)政資金使用效率，為構(gòu)筑公共財(cái)政框架、實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中收付制度奠定基礎(chǔ)，建立公開、高效、廉潔、務(wù)實(shí)的財(cái)政管理運(yùn)行機(jī)制。因此，全面開展會(huì)計(jì)集中核算工作勢(shì)在必行?！　　　∫?、會(huì)計(jì)集中核算的必要性　　　?。ㄒ唬┯欣谪?cái)政資金的合理調(diào)度，提高了財(cái)政資金的使用效率　　實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，支出單位的財(cái)政資金集中在會(huì)計(jì)中心的統(tǒng)一

3、核算賬戶上，有利于財(cái)政部門對(duì)其加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)度和管理，使資金調(diào)度更加靈活，防止財(cái)政資金的沉淀、滯留和使用效率的低下；同時(shí)從根本上改變了目前財(cái)政資金管理分散，各支出部門和單位多頭開戶、重復(fù)開戶的混亂局面，有效地提高了財(cái)政資金的使用效率?！　。ǘ┯欣谝?guī)范會(huì)計(jì)核算工作，提高了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量　　實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)納入會(huì)計(jì)中心統(tǒng)一核算，會(huì)計(jì)中心調(diào)配業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專職會(huì)計(jì)人員，并運(yùn)用會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)，嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，從而大大提高了會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量，保證了會(huì)計(jì)核算資料的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性和統(tǒng)一性?！　。ㄈ┯欣诩訌?qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，從源頭上

4、預(yù)防和治理腐敗　　實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，納入會(huì)計(jì)中心管理的單位所有支出都通過會(huì)計(jì)中心一個(gè)賬戶進(jìn)出，進(jìn)行會(huì)計(jì)統(tǒng)一核算，會(huì)計(jì)中心有權(quán)對(duì)各單位的支出事項(xiàng)和憑證進(jìn)行合理性、合法性的審查，對(duì)不符合政策、法規(guī)規(guī)定的支出和憑證可以要求有關(guān)單位糾正或補(bǔ)辦手續(xù)，在一定程度上減少了部分單位在使用國(guó)家資金上的隨意性，給貪污犯罪和揮霍浪費(fèi)行為亮起了紅燈?！　。ㄋ模┯欣诰?jiǎn)政，節(jié)約行政成本　　實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，行政事業(yè)單位不設(shè)會(huì)計(jì)人員，只保留一名報(bào)賬員，大大減少了財(cái)會(huì)人員，節(jié)約了經(jīng)費(fèi)開支。同時(shí)，各行政事業(yè)單位從繁瑣的會(huì)計(jì)核算工作中解脫出來，集中精力抓好業(yè)務(wù)工作，從全局角度加強(qiáng)本單位的財(cái)務(wù)工

5、作管理和財(cái)務(wù)工作計(jì)劃。4　　　　二、當(dāng)前實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算主要存在的問題　　　?。ㄒ唬┱J(rèn)識(shí)上的錯(cuò)位　　會(huì)計(jì)集中核算推行前，單位支出只要單位領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”就可報(bào)銷，集中核算后，單位領(lǐng)導(dǎo)簽了字還須中心總會(huì)計(jì)審核后才能報(bào)銷，有部分單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此產(chǎn)生抵觸情緒，有意放松甚至放棄財(cái)務(wù)工作管理。一方面，有些單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為報(bào)賬員是打打雜、跑跑腿的，有無會(huì)計(jì)資格證、有無財(cái)務(wù)工作能力無關(guān)緊要，報(bào)賬員隨意任命，導(dǎo)致報(bào)賬員專業(yè)能力參差不齊；另一方面，單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)撤消后，有些單位對(duì)報(bào)賬員的待遇地位不予肯定，報(bào)賬員的工作積極性自然得不到充分發(fā)揮?！　。ǘ┠Ｊ缴系娜毕荨　?huì)計(jì)集中核算后，會(huì)計(jì)中心一人

6、管十多個(gè)單位的賬，大廳式的工作模式，造成了財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算分離，失去了實(shí)地、實(shí)時(shí)監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)。單位報(bào)賬時(shí)，會(huì)計(jì)中心只能根據(jù)票據(jù)來判斷，一是看單位報(bào)賬發(fā)票的手續(xù)是否完備；二是看票據(jù)是否規(guī)范、合法。只要手續(xù)完備、票據(jù)合法有效，不管反映的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容是否真實(shí)，都必須報(bào)銷。會(huì)計(jì)中心整天忙于報(bào)賬、結(jié)賬、記賬，無法顧及發(fā)票內(nèi)容的真實(shí)性，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能難以真正實(shí)現(xiàn)?！　。ㄈ┓仲~管理上的單一性　　會(huì)計(jì)中心監(jiān)管的重點(diǎn)應(yīng)是單位的財(cái)務(wù)收支，而目前會(huì)計(jì)中心僅僅管了支出，對(duì)各單位的收入監(jiān)管尚未介入。單位按規(guī)定收費(fèi)收入、返還資金直接繳入國(guó)庫(kù)收入戶，與會(huì)計(jì)中心不發(fā)生任何關(guān)系，這樣就形成了收入票據(jù)在國(guó)

7、庫(kù)，支出等會(huì)計(jì)檔案在會(huì)計(jì)中心，資產(chǎn)及明細(xì)賬在單位的“板塊”結(jié)構(gòu)，單位會(huì)計(jì)資料的完整性被破壞，會(huì)計(jì)中心監(jiān)督成了“監(jiān)管支出不監(jiān)管收入”的“跛腳”監(jiān)督。　?。ㄋ模?huì)計(jì)中心與財(cái)政部門對(duì)接上的缺口　　專項(xiàng)資金是專門用于指定項(xiàng)目的資金，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥入時(shí)，有些單位混淆不清，會(huì)計(jì)中心又了解不到，造成單位擠占挪用。財(cái)政部門重分配、輕使用的陳舊管理理念，對(duì)有些專項(xiàng)資金管理不夠嚴(yán)格，使得會(huì)計(jì)中心在專項(xiàng)資金的監(jiān)管中難以控制，形成專項(xiàng)資金“跑”“冒”“滴”“漏”，支出效率不高?！　　　∪⑼晟茣?huì)計(jì)集中核算的幾點(diǎn)建議　　　?。ㄒ唬┰诤怂阒贫雀母锓矫?，需要“會(huì)計(jì)集中核算”和“國(guó)庫(kù)集中收付”相結(jié)