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1、三農問題”的影響與出路全面建設小康社會的重點在農村。沒有九億農民的小康就沒有中國的小康。中國最大的問題在農村。農民富則天下富，農民穩(wěn)則天下穩(wěn)。農業(yè)強，則天下強。90年代中期以來中國出現(xiàn)了以“農村經濟發(fā)展緩慢，農民增收困難，農民負擔沉重”為核心的“三農問題”。“三農問題”已經成為制約中國經濟發(fā)展的一個瓶頸，對中國社會產生了巨大而深遠的影響?？陀^現(xiàn)實已經要求我們必須拿出切實有效的、能夠從根本上解決問題的措施來解決“三農問題”。一、“三農問題”的影響“三農問題”的經濟影響。中國有九億農民，農村地區(qū)的發(fā)展影響著社會經濟的各個方面。2002年９月２４日,《２００２年下半年主要商品
2、供求情況分析報告》對６００種主要商品的分析調查結果顯示，有５２８種商品將供過于求，占總數(shù)的８８％，供求基本平衡的商品僅占１２％，沒有供不應求的商品。調查顯示，農業(yè)生產資料全部供過于求，農副土特產品有７３．５％供過于求，工業(yè)產品有９０．３％供過于求。因此，中國經濟需要擴大市場，擴大消費需求。“三農問題”的政治影響。二、城市化與“三農問題”城市化是促進農村經濟持續(xù)發(fā)展的根本措施。從1980-1995年，中國城市化水平提高了近10個百分點。80年代中前期，由于實行聯(lián)產承包責任制，農民在農業(yè)上有了自主決定權和選擇權，農村經濟取得巨大發(fā)展，帶來中國經濟的迅速發(fā)展。90年代上半期，
3、農民開始可以離開農村進入城市則促進了中國經濟的高速增長。而90年代后半期，隨著經濟增長趨緩和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的萎縮，特別是體制政策上的變化，國有企業(yè)下崗失業(yè)的增加，城市和發(fā)達地區(qū)的政府把解決本地下崗失業(yè)作為政府工作的主要目標，制定和實施了一系列限制農民工進城的政策規(guī)定，城市化的進程明顯放慢。實際上這個時候，中國開始出現(xiàn)內需嚴重不足，大量商品過剩的現(xiàn)象。而面對廣大的農村，無論采取什么樣的刺激措施，都無法來啟動所謂“巨大潛在的”的消費市場。在中國現(xiàn)實情況下，城市化的含義不僅限于讓農民進城這一個層面上，它的內涵應當是讓農民享有城市居民所享有的基本國民待遇，改變目前的城鄉(xiāng)兩種政策體制安
4、排的局面。至少應當包括兩個方面內容：取消包括戶籍限制在內的農民進城的各種限制和收費，給進城的農民以平等的國民待遇；改革現(xiàn)有的農村政策，給留在農村的農民以公平的國民待遇。讓農民進城，減少農民的數(shù)量。在目前農村出現(xiàn)大量剩余勞動力的情況下，局限于農村已經不能解決農民充分就業(yè)問題，必須大力推進城市化，通過城市化來吸收農民。應當從改革現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元戶籍制度入手，采取以下措施：1、應當取消農民進城的各種限制和收費。“民工”已經成為我國經濟中一個不可或缺的角色，也大大帶動了農村經濟的發(fā)展。現(xiàn)實中的問題是因為長期實行的“二元戶籍政策”而導致的農民在城市中的定居成本太高，民工的基本權利不
5、能得以保障。目前，農民離開農村至少要辦五證：身份證、未婚證、計生證、畢業(yè)證、待業(yè)證，每個證都要交幾十元，甚至上百元；此外，還要交納計劃生育季度婦檢保證金和公糧水費、三體五統(tǒng)保證金，這些收費少則幾百，多則上千元。因此，農民在離開農村，還沒有到城里掙到一分錢的時候，就要付出可能一年都難以掙回的費用。而這決不是經濟學中的成本與收益的關系所能解釋的。到了城里，還要交納各種辦證費：暫住證、健康證、就業(yè)管理費、治安保護費，有的打工企業(yè)還要收取打工保證金。這些證辦好，又要付出成百上千元不等。即使這些證都辦齊全了，也不能保證他們能夠安安心心的在城里打工。每到五一，國慶，城市還要清理流動
6、人口，這是民工最害怕的日子，收容部門有權隨便把他們抓起來遣送回家，不但自己掏路費，還要交五六百元的所謂收容費。此外，進城的農民工還要面臨著子女教育、夫妻兩地分居等生活問題。尤其是子女教育問題，是廣大進城民工面臨的重大問題。因此，改變城鄉(xiāng)二元戶籍政策成為當前改革的一個重點。2、依法保護民工的合法權益。進城的民工的合法權益不能受到保護是當前一個重要的問題。首先是拖欠民工工資問題，大量的拖欠民工工資問題的發(fā)生已經帶來的嚴重的影響。據(jù)統(tǒng)計春節(jié)前北京的搶劫偷竊案件中有三分之一是和農民工沒有按時拿到工資有關。其次，是大量民工的勞動環(huán)境還缺乏起碼的、必要的勞動保護，幾乎每年都要發(fā)生許
7、多的因為缺乏勞動保護造成的重大傷亡事件。最后，應當采取措施保證讓民工在城市生活不再受到來自城市人心理上的歧視，獲得平等的人格權。因此，公民基本權益的起碼保障是農民工最緊迫要解決的問題。3、組織農民有序進城。因為居住的分散性和權益上的弱勢性，農民很難得到有效、真實的工作信息，經常發(fā)生一些上當受騙的事情。由于農民文化程度不高，而在當前社會中有許多工作要求有必要的勞動技能，所以應當對民工進行必要的培訓。但是，要防止這些培訓成為某些部門借機向民工斂財?shù)臋C會。所以應當建立、健全各種中介服務機構和培訓機構，為農民提供有效的信息服務和必要的培訓，組織農
