德國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展體制與啟示

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1、德國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展體制與啟示德國(guó)的城市化進(jìn)程晚于英、法等國(guó)，但卻是世界上城市化發(fā)展最快的國(guó)家之一。至1910年，德國(guó)城市總?cè)丝谶_(dá)到3,897.1萬(wàn)，占總?cè)丝诘?0%,已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。但是，受戰(zhàn)爭(zhēng)等的影響，直到1980年代末到1990年代初，德國(guó)才正式開(kāi)始比較系統(tǒng)地推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。總體來(lái)說(shuō)，與歐洲其他發(fā)達(dá)國(guó)家（如英、法）相比，德國(guó)實(shí)現(xiàn)城市化的時(shí)間相對(duì)較短，但發(fā)展較快?！　　　?德國(guó)城市化發(fā)展歷程　　　　德國(guó)的城市化進(jìn)程與工業(yè)革命的開(kāi)展密切相關(guān)。盡管與英、法、美等傳統(tǒng)工業(yè)強(qiáng)國(guó)相比，德國(guó)的工業(yè)化起步較晚，但自19

2、世紀(jì)中期工業(yè)革命的浪潮席卷德國(guó)之后，德國(guó)的經(jīng)濟(jì)、科技等迅速發(fā)展，僅用半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了城市化的過(guò)程。以1871年德意志帝國(guó)的建立和兩次世界大戰(zhàn)為標(biāo)志，德國(guó)的城市化進(jìn)程經(jīng)歷了城市迅速發(fā)展、衰落和再次崛起幾個(gè)階段?！　　　?840~1871年是德國(guó)城市迅速發(fā)展的階段。工業(yè)革命的開(kāi)展使得德國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，為滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)的需要，大批農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到鋼鐵等的原料產(chǎn)地和魯爾、萊茵等新興工業(yè)區(qū)，這些原料產(chǎn)地和新興工業(yè)區(qū)也發(fā)展成德國(guó)首批較大城市。1871年，統(tǒng)一的德意志帝國(guó)建立，直至1914年第一次世界大戰(zhàn)，德國(guó)

3、的城市化進(jìn)程進(jìn)入極大繁榮和發(fā)展時(shí)期，相當(dāng)一部分的城市人口超過(guò)10萬(wàn)，并于1910年在總?cè)丝诒壤匣緦?shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。為了加強(qiáng)對(duì)城市的管理，很多城市劃分了明確的工廠區(qū)、住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)等，成為綜合性的大都市，到第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前，德國(guó)已成為僅次于美國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)大國(guó)。一戰(zhàn)之后，德國(guó)失去了1/8的國(guó)土和1/10的人口，同時(shí)面臨著高額的戰(zhàn)爭(zhēng)賠款和嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難，德國(guó)從煊赫一時(shí)的高處跌落到無(wú)權(quán)和貧困的深淵.但是，第一次世界大戰(zhàn)后形成的對(duì)德國(guó)極為不利的凡爾賽體系激起了德國(guó)內(nèi)部強(qiáng)烈的仇恨和民族主義情緒，納粹黨充分利用這一時(shí)機(jī)取

4、得了德國(guó)的統(tǒng)治權(quán)，利用戰(zhàn)前積累的強(qiáng)大的人才儲(chǔ)備和工業(yè)基礎(chǔ)，加之英美的援助和失去了軍備負(fù)擔(dān)之后對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市重建的全部投入，德國(guó)很快再次迅速發(fā)展起來(lái)，重新成為歐洲首屈一指的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，開(kāi)始要求重新劃分世界勢(shì)力范圍，并于1939年發(fā)起第二次世界大戰(zhàn)。第二次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)敗后的德國(guó)再次陷入低谷，國(guó)民生產(chǎn)總值不到戰(zhàn)前的一半，到處都是堆積如山的瓦礫和廢墟，交通運(yùn)輸受阻，男性勞動(dòng)力銳減，生活物資嚴(yán)重短缺，僅1946年一年，16%的嬰兒夭折，全國(guó)死亡人數(shù)達(dá)到10萬(wàn)，城市發(fā)展停滯。但從上世紀(jì)50年代開(kāi)始，德國(guó)在馬歇爾計(jì)劃等的援助下，加

5、之自身的良好經(jīng)濟(jì)和科技基礎(chǔ)，在相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境中重新步入正軌，進(jìn)入穩(wěn)定的發(fā)展期。截至今天，德國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量超越法國(guó)，一度成為世界第三大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)、科技等方面的成就為其贏得了較高的國(guó)際地位?！　　　∮傻聡?guó)城市發(fā)展的歷史進(jìn)程來(lái)看，德國(guó)的城市化過(guò)程是在德國(guó)特定歷史背景和政治條件下實(shí)現(xiàn)的，不像英國(guó)、法國(guó)等經(jīng)歷了徹底的資產(chǎn)階級(jí)革命，而是打上了專(zhuān)制集權(quán)的烙印，這也決定了德國(guó)的城市發(fā)展面臨著極為特殊的挑戰(zhàn)。德國(guó)政府2013年11月發(fā)布的《德國(guó)可持續(xù)政策國(guó)際評(píng)估報(bào)告》認(rèn)為，德國(guó)當(dāng)前進(jìn)一步可持續(xù)事業(yè)發(fā)展面臨著4個(gè)主要挑戰(zhàn)：人口發(fā)展

6、趨勢(shì)、能源轉(zhuǎn)換、政府與企業(yè)間的合作，以及變革進(jìn)程的資金。德國(guó)為人口負(fù)增長(zhǎng)的國(guó)家，預(yù)計(jì)到2025年，就業(yè)人口將降至4,500萬(wàn)人，專(zhuān)業(yè)人才與勞動(dòng)力將出現(xiàn)很大的缺口；德國(guó)最早的城市依靠煤炭等原料興起，隨著傳統(tǒng)能源的枯竭，德國(guó)急需利用可再生能源和技術(shù)保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展；目前，德國(guó)政府與企業(yè)的合作仍局限于現(xiàn)有的法律規(guī)范和自愿協(xié)議，合作的范圍和效率有待改善；隨著人口的老齡化，德國(guó)需要大量的資金來(lái)加強(qiáng)社會(huì)福利和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而資金的也成為讓德國(guó)政府極為頭痛的問(wèn)題。另外，從德國(guó)的政治體制來(lái)看，在憲法體制的制約下，聯(lián)邦政府對(duì)各州

7、和地方政府的管理和控制極其有限，國(guó)家層面的城市政策相對(duì)薄弱，因而地方政府面臨著沉重的負(fù)擔(dān)。從德國(guó)的特殊歷史來(lái)看，由于長(zhǎng)期的東西德分離，德國(guó)東部和西部各州存在很強(qiáng)的地區(qū)差異，擁有完全不同的城市問(wèn)題，這就又給德國(guó)城市發(fā)展的統(tǒng)一管理和推進(jìn)增加了困難?！　　　?德國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制及政策法規(guī)　　　　城市發(fā)展帶來(lái)的問(wèn)題不能只靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技的彌補(bǔ)來(lái)解決，也應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的體制機(jī)制和政策法規(guī)，根據(jù)不同城市不同歷史階段的特點(diǎn)開(kāi)展不同的發(fā)展計(jì)劃。二戰(zhàn)之后，德國(guó)于1960年出臺(tái)了《聯(lián)邦德國(guó)建筑法》，實(shí)則為一部城市規(guī)劃法，至此開(kāi)

8、始了在國(guó)家層面進(jìn)行城市管理的進(jìn)程。但由于1990年之前，德國(guó)依然為一個(gè)分裂的國(guó)家，直到德國(guó)統(tǒng)一之后，城市可持續(xù)發(fā)展工作才真正系統(tǒng)地開(kāi)展起來(lái)?！　　　?.1體制機(jī)制　　　　在法律法規(guī)制定和城市宏觀管理層面，德國(guó)實(shí)行聯(lián)邦--州--地方政府三級(jí)體系。德國(guó)聯(lián)邦政府制定城市發(fā)展的總體規(guī)劃，如基本方針、原則、總體框架、目標(biāo)、指導(dǎo)思想等，不具有絕對(duì)的法律約束力，但聯(lián)邦政府