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1、德國城市交通體系的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)建與啟示何玉宏劉曉洪張麗南京交通學(xué)院大眾汽車集團(tuán)（中國）研發(fā)中心摘要：構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的城市交通體系已經(jīng)成為屮國城鎮(zhèn)化的核心議題。通過屮德兩國城市交通體系的可持續(xù)性對(duì)比研究，提出在中國未來可實(shí)施的交通政策建議:一是采用合適的價(jià)格體系，鼓勵(lì)購買使用污染小的汽車，在非高峰時(shí)間出行和更多地使用公共交通;二是把公共交通、自行車、步行等低碳出行方式一體化整合,作為家用汽車出行模式的必要補(bǔ)充，并使任何類型的汽車限制措施在公共層面和政治上可行可接受;三是為公眾提供開放的信息和教育；四是政策制定著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)并分階段實(shí)施推行。關(guān)鍵詞：城市交通體系;可持續(xù)發(fā)展;公共政策;德國;作者
2、簡(jiǎn)介：何玉宏（1963-）,男，江蘇南京人，理學(xué)博士，南京交通學(xué)院教授;作者簡(jiǎn)介：劉嘵洪（1984-），河南登封人，大眾汽車集團(tuán)（屮國）研發(fā)屮心研究人員；作者簡(jiǎn)介：張麗（1972-），女，甘肅蘭州人，理學(xué)博士，南京交通學(xué)院副教授?；穑航K省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目（2017ZDIXM088）在氣候變化成為一個(gè)熱點(diǎn)話題以前，西歐和北美的一些國家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到有必要減輕其交通系統(tǒng)的負(fù)面影響山。這個(gè)問題已經(jīng)成為許多國家的核心政策么一，也對(duì)溫室氣體在氣候變化問題的角色有了廣泛共識(shí)。目前大多數(shù)國家遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)交通可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，而中國通常被認(rèn)為是一個(gè)有待改進(jìn)的例子。增加交通體系的可持續(xù)性，需要政府出臺(tái)
3、一系列能夠改變公眾出行行為的政策。這或許相比依靠技術(shù)的改進(jìn)更難以實(shí)現(xiàn)，然而公眾出行行為的改變有收獲更大和更持久的可持續(xù)性發(fā)展的潛力。德國在這些方面有不少可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)；屮德兩國都面臨汽車保有量不斷增加所帶來的一些問題，而在建造一個(gè)更為平衡和可持續(xù)性的交通體系方面德國遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在中國的前面。本文研究了德國普遍適用的交通政策，中國可以借鑒這些政策來發(fā)展一個(gè)更可持續(xù)的交通體系。1中德兩國交通可持續(xù)性的比較可持續(xù)發(fā)展作為當(dāng)代全新的發(fā)展觀，源于20世紀(jì)下半葉人類對(duì)環(huán)境與發(fā)展問題的反思和創(chuàng)新。不過，關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的確切定義并沒有完全達(dá)成一致。多數(shù)人從布倫特蘭報(bào)告屮引用的定義是“一種既滿足當(dāng)代人需要又不對(duì)
4、后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”②。就本研究而言，可持續(xù)發(fā)展是指通過推廣能耗少污染少的交通方式鼓勵(lì)短距離出行?？沙掷m(xù)的交通體系應(yīng)能促進(jìn)貿(mào)易，降低能源消耗和碳排放，提高安全性，為所有社會(huì)群體提供平等的出行方式，并提高生活質(zhì)量［3］o表1:行人出行與可持續(xù)性下載原表盡管中德兩個(gè)國家顯示許多相似之處，但從一系列的環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（見表1）來看，德國的交通系統(tǒng)比中國更具可持續(xù)性。差異是由于兩個(gè)國家居民的不同出行行為，更重要的是不同的政策所造成。從環(huán)保的角度來看，德國與交通運(yùn)輸相關(guān)的能源消耗和人均二氧化碳排放量?jī)H有中國的大約三分之一。除了中國比徳國的汽車保有量多的原因之外，中國的轎車和輕
5、型卡車的能源效率也要比德國低50%。即使在公共交通領(lǐng)域，主要由于更現(xiàn)代的公共汽車和輕軌，德國的公共汽車的節(jié)油率是中國的四倍［4］。德國的交通網(wǎng)絡(luò)也更安全。在德國行車安全性更高是由于德國有更方便和廣泛的為騎車和步行所專門建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施（專用道），更好的駕駛培訓(xùn)，以及非機(jī)動(dòng)車所享有的交通優(yōu)先權(quán)（見表2）o表2:促進(jìn)單車和行人安全的各項(xiàng)政策措施下載原表這些指標(biāo)顯示，徳國交通運(yùn)輸系統(tǒng)比中國的更可持續(xù)。徳國人用更省油的汽車、公交車和輕軌，消耗更少的燃料，花更少的錢在交通岀行上，因此碳排放就比較低。2出行行為的關(guān)鍵區(qū)別和決定要素居民個(gè)人在使用何種日常交通方式的決策上，某種程度受到政府基于公共決策所制
6、定的激勵(lì)措施、規(guī)劃方向以及投資的影響?？傮w來講，各國政府通過交通、土地利用、住房、城市發(fā)展、稅收政策等來影響個(gè)人出行行為。影響個(gè)人出行行為的其他重要因素包括人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征、發(fā)展模式、文化取向等［5］。下載原表表3:中德兩國居民在出行行為上的主要區(qū)別（2008-2009）表3顯示了一些用于描述中德兩個(gè)國家的岀行模式的指標(biāo)。相比中國人，德國人每天花在交通出行上的時(shí)間更多、距離也更長(zhǎng)，比屮國人平均每天多出11?8公里。不過，中國人使用轎車的出行的比率約兩倍于徳國人（綜合遠(yuǎn)近距離出行）o美國的一個(gè)研究機(jī)構(gòu)使用多變量分析模型解釋了一系列德國和中國出行行為的影響因素口1。岀行模式反映在多個(gè)變量里
7、，比如每個(gè)居民的日常岀行距離、每個(gè)居民口均駕車行駛距離和個(gè)人選擇交通出行的方式。以及空間發(fā)展變量（人口密度，土地的混合利用）和交通運(yùn)輸政策作為個(gè)體特征的有效補(bǔ)充。而交通政策不能直接被測(cè)量，而是通過政策的結(jié)果變量來獲?。海?）汽車每公里的運(yùn)營成木，作為汽油稅的代表。這個(gè)變量是基于當(dāng)?shù)仄蛢r(jià)格和家庭車輛的燃料效率。（2）公共交通與居民住宅的距離，作為交通中轉(zhuǎn)效率的一部分。（3）家庭汽車與其他運(yùn)輸方式的對(duì)比的相對(duì)行駛速度，作為道路供給、時(shí)
