關(guān)于我國經(jīng)濟增長與農(nóng)村社會保障制度變遷

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1、關(guān)于我國經(jīng)濟增長與農(nóng)村社會保障制度變遷企業(yè)，加速農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，在一定時期內(nèi)使農(nóng)村經(jīng)濟增長進入一個高速持續(xù)的經(jīng)濟增長階段。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的增長，農(nóng)民收入的增加，城鄉(xiāng)收入差距開始縮小，但工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，制約國民經(jīng)濟的發(fā)展。為了進一步促進國民經(jīng)濟的發(fā)展，加快城市化和工業(yè)化的發(fā)展，黨和政府必然選擇城市和工業(yè)偏向型發(fā)展路徑，制定有利于城市和工業(yè)發(fā)展的制度安排。經(jīng)濟社會發(fā)展中的城市偏向政策的制度安排使城市受益不斷增多，農(nóng)村則相對被忽視，城鄉(xiāng)差距不斷擴大，城鄉(xiāng)矛盾日益突出。政府的城市偏向政策一般包括四個方面：(1)宏觀經(jīng)濟政策扭曲了經(jīng)濟信號，把非農(nóng)產(chǎn)業(yè)附加值提高到世界平均價值以上；(2)政府把

2、投資基金主要配置在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)上，較少考慮農(nóng)村區(qū)域；(3)在城市區(qū)域，公共部門的就業(yè)達到一種嚴重的低效率標(biāo)準(zhǔn)；(4)進一步完善城市社會保障制度，表現(xiàn)在養(yǎng)老保障制度、醫(yī)療保障制度、失業(yè)保障制度、社會保險制度及教育等方面的進一步完善。正是發(fā)展中國家工業(yè)化、城市化進程中經(jīng)濟政策的城市偏向，扭曲了資源配置，使經(jīng)濟、社會出現(xiàn)極度不平衡的增長，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距逐步拉大。而農(nóng)村社會保障制度不但得不到完善，反而倒退，城鄉(xiāng)收入差距進一步擴大。隨著城市化和工業(yè)化的進一步發(fā)展，城鄉(xiāng)收入差距進一步擴大，農(nóng)村消費水平進一步下降，嚴重制約國民經(jīng)濟的進一步發(fā)展，影響社會穩(wěn)定和社會主義和諧社會的構(gòu)建。因此，為了

3、增加消費，提高社會居民的有效需求，促進國民經(jīng)濟的進一步發(fā)展，必須構(gòu)建農(nóng)村社會保障制度，滿足農(nóng)民的基本生活需要。二、新中國成立以來經(jīng)濟增長對我國農(nóng)村社會保障制度變遷的影響隨著我國經(jīng)濟增長、城市化進程的不同階段，我國農(nóng)村社會保障制度發(fā)生了五次變遷。LoCALHoST(一)農(nóng)村社會救助型保障制度的構(gòu)建1949年中華人民共和國成立，我國經(jīng)濟落后，城市化水平低，因此，這一時期國家的主要任務(wù)是加快經(jīng)濟發(fā)展，制定“趕超發(fā)展戰(zhàn)略”，選擇優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，特別是重工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，社會保障制度建設(shè)的重點是建設(shè)城鎮(zhèn)社會保障制度，在農(nóng)村主要是構(gòu)建社會救助型農(nóng)村保障制度。l951年頒布《勞動保險條例》，標(biāo)志著我

4、國開始構(gòu)建城鎮(zhèn)社會保障制度，“但由于當(dāng)時生產(chǎn)力發(fā)展水平較低、國家財力有限”，占人口總數(shù)90％以上的農(nóng)民沒有被納入保障之列。在農(nóng)村，國家主要采取“依靠群眾，依靠集體生產(chǎn)自救為主，輔之以國家必要的救濟”的集體保障制度。從1949年到1978年，國家在農(nóng)村建立敬老院、合作醫(yī)療、農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)制度等低水平的的社會保障制度。特別是農(nóng)村合作醫(yī)療制度中比較好地滿足農(nóng)民基本醫(yī)療保健要求的農(nóng)村衛(wèi)生保健制度得到了較好的發(fā)展和普及，并且形成了特色。這段時期農(nóng)村社會保障制度是以農(nóng)村集體經(jīng)濟為主要依托的，其保障水平較低，保障范圍狹窄。(二)農(nóng)村社會保障萌芽階段文化大革命結(jié)束，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施為農(nóng)村的經(jīng)

5、濟社會發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)村經(jīng)濟進入了“一個高速持續(xù)的增長階段”，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小。與此同時，農(nóng)村的社會保障事業(yè)也有了新的進展，形成了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下以家庭和土地為依托的社會保障，從而為農(nóng)民提供了家庭保障和土地保障的制度安排，而對生活保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障的需求較低。同時由于改革對集體經(jīng)濟造成的沖擊，使得原有的集休保障功能的濟基礎(chǔ)逐漸弱化。農(nóng)村家庭的養(yǎng)老保障功能也呈弱化趨勢。我國農(nóng)村社會保障制度就“幾乎處于舊制度瓦解、新制度尚未建立的狀態(tài)之中，農(nóng)村社會保障制度嚴重缺失”。這種情況下，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度亟待建立。1991年，國務(wù)院決定由民政部負責(zé)開

6、展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作。民政部制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》并進行試點，取得了較大成效。(三)農(nóng)村社會保障曲折發(fā)展階段(1992-2002年)這一時期是我國改革開放的深入時期，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，但農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長緩慢，農(nóng)村土地制度的缺陷逐漸暴露出來，土地的最后保障功能無法適應(yīng)農(nóng)民的社會保障要求，農(nóng)村社會保障制度供給制約農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展，農(nóng)民收入相對較低。首先，土地經(jīng)營規(guī)模不斷減小，集約化程度提不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加。農(nóng)民對土地的長期收益預(yù)期不高，對土地投入減少、耕作粗放，甚至拋荒。其次，20世紀90年代以來，

7、農(nóng)民的實際收入增長長期處于徘徊停滯狀態(tài)，來自農(nóng)業(yè)的收入呈遞減趨勢。在藥品價格不斷上漲的情況下，農(nóng)民看不起病、因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象較為嚴重，農(nóng)民對醫(yī)療保障需求不斷擴大。最后，隨著農(nóng)村計劃生育的實施，農(nóng)村人口老齡化問題越來越突出，農(nóng)民的養(yǎng)老保障需求遞增。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展落后，農(nóng)民收人的增長遠遠低于國民經(jīng)濟的增長，農(nóng)民的最低生活保障需求遞增，因此，必須建立符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要的規(guī)范化的農(nóng)村社會保障制度由于我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，中央政府和各級政府的