淺析我國經(jīng)濟(jì)增長與農(nóng)村社會保障制度變遷[參考]

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1、淺析我國經(jīng)濟(jì)增長與農(nóng)村社會保障制度變遷摘要：新中國成立以來，我國農(nóng)村社會保障制度的變遷與經(jīng)濟(jì)增長密切相關(guān)，農(nóng)村社會保障制度是隨著我國經(jīng)濟(jì)的增長而逐漸完善的。我國農(nóng)村社會保障制度的變遷取得了一定成績，但也存在許多問題，嚴(yán)重制約了我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)和社會主義和諧社會的構(gòu)建。為了更好地促進(jìn)農(nóng)村社會保障事業(yè)的發(fā)展，必須從社會保障制度的變遷中進(jìn)一步探討我國農(nóng)村社會保障制度存在的問題，深入探討制約農(nóng)村社會保障制度創(chuàng)新的原因，提出創(chuàng)新農(nóng)村社會保障制度的對策建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；社會保障制度；經(jīng)濟(jì)增長農(nóng)村社會保障

2、制度的變遷與經(jīng)濟(jì)增長緊密相關(guān)，農(nóng)村社會保障制度的變遷是由國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略決定的。當(dāng)一個(gè)國家選擇優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，特別是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)時(shí)，必然選擇救助型農(nóng)村社會保障制度；當(dāng)農(nóng)村率先進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長比較快時(shí)，農(nóng)村社會保障制度必然經(jīng)歷曲折發(fā)展的過程；只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長比較快，一國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展階段，才能真正建立和完善農(nóng)村社會保障制度。我國農(nóng)村社會保障制度經(jīng)歷了三次歷史性變遷正好驗(yàn)證了這一變遷理論。通過對農(nóng)村社會保障制度的進(jìn)一步創(chuàng)新，能夠豐富和發(fā)展社會保障理論，豐富和發(fā)展制度變遷理論，更好地

3、促進(jìn)我國農(nóng)村社會保障事業(yè)的發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建社會主義和諧社會。一、我國經(jīng)濟(jì)增長與農(nóng)村社會保障制度變遷的關(guān)系理論研究表明，國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與國家的農(nóng)村社會保障制度緊密相關(guān)，一國如選擇重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略必然導(dǎo)致單位資本吸納的勞動力減少，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員增加，農(nóng)村收入水平下降，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大；為了促進(jìn)城市和重工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，必然首先建立城市社會保障制度，農(nóng)村只能建立低層次的社會保障制度。重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施必然導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，人民生活水平下降。為提高人民的生活水

4、平，黨和政府必然重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，率先進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在一定時(shí)期內(nèi)使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入一個(gè)高速持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長階段。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長，農(nóng)民收入的增加，城鄉(xiāng)收入差距開始縮小，但工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢，制約國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了進(jìn)一步促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快城市化和工業(yè)化的發(fā)展，黨和政府必然選擇城市和工業(yè)偏向型發(fā)展路徑，制定有利于城市和工業(yè)發(fā)展的制度安排。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的城市偏向政策的制度安排使城市受益不斷增多，農(nóng)村則相對被忽視，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大

5、，城鄉(xiāng)矛盾日益突出。政府的城市偏向政策一般包括四個(gè)方面：(1)宏觀經(jīng)濟(jì)政策扭曲了經(jīng)濟(jì)信號，把非農(nóng)產(chǎn)業(yè)附加值提高到世界平均價(jià)值以上；(2)政府把投資基金主要配置在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)上，較少考慮農(nóng)村區(qū)域；(3)在城市區(qū)域，公共部門的就業(yè)達(dá)到一種嚴(yán)重的低效率標(biāo)準(zhǔn)；(4)進(jìn)一步完善城市社會保障制度，表現(xiàn)在養(yǎng)老保障制度、醫(yī)療保障制度、失業(yè)保障制度、社會保險(xiǎn)制度及教育等方面的進(jìn)一步完善。正是發(fā)展中國家工業(yè)化、城市化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)政策的城市偏向，扭曲了資源配置，使經(jīng)濟(jì)、社會出現(xiàn)極度不平衡的增長，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距逐步拉

6、大。而農(nóng)村社會保障制度不但得不到完善，反而倒退，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。隨著城市化和工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)村消費(fèi)水平進(jìn)一步下降，嚴(yán)重制約國民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，影響社會穩(wěn)定和社會主義和諧社會的構(gòu)建。因此，為了增加消費(fèi)，提高社會居民的有效需求，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，必須構(gòu)建農(nóng)村社會保障制度，滿足農(nóng)民的基本生活需要。二、新中國成立以來經(jīng)濟(jì)增長對我國農(nóng)村社會保障制度變遷的影響隨著我國經(jīng)濟(jì)增長、城市化進(jìn)程的不同階段，我國農(nóng)村社會保障制度發(fā)生了五次變遷。(一)農(nóng)村社會救助型保障制度的

7、構(gòu)建1949年中華人民共和國成立，我國經(jīng)濟(jì)落后，城市化水平低，因此，這一時(shí)期國家的主要任務(wù)是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定“趕超發(fā)展戰(zhàn)略”，選擇優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，特別是重工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，社會保障制度建設(shè)的重點(diǎn)是建設(shè)城鎮(zhèn)社會保障制度，在農(nóng)村主要是構(gòu)建社會救助型農(nóng)村保障制度。l951年頒布《勞動保險(xiǎn)條例》，標(biāo)志著我國開始構(gòu)建城鎮(zhèn)社會保障制度，“但由于當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力發(fā)展水平較低、國家財(cái)力有限”，占人口總數(shù)90％以上的農(nóng)民沒有被納入保障之列。在農(nóng)村，國家主要采取“依靠群眾，依靠集體生產(chǎn)自救為主，輔之以國家必要的救濟(jì)”的集體

8、保障制度。從1949年到1978年，國家在農(nóng)村建立敬老院、合作醫(yī)療、農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)制度等低水平的的社會保障制度。特別是農(nóng)村合作醫(yī)療制度中比較好地滿足農(nóng)民基本醫(yī)療保健要求的農(nóng)村衛(wèi)生保健制度得到了較好的發(fā)展和普及，并且形成了特色。這段時(shí)期農(nóng)村社會保障制度是以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為主要依托的，其保障水平較低，保障范圍狹窄。(二)農(nóng)村社會保障萌芽階段文化大革命結(jié)束，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了“一個(gè)高速持續(xù)