農(nóng)村基層民主建設(shè)的新課題

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1、農(nóng)村基層民主建設(shè)的新課題——對(duì)村委會(huì)直選后有關(guān)問(wèn)題的思考黨的十五屆三中全會(huì)指出，擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，實(shí)行村民自治,是黨領(lǐng)導(dǎo)億萬(wàn)農(nóng)民建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的偉大創(chuàng)造。近年來(lái)，各地農(nóng)村以十五屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照新的村委會(huì)組織法，相繼進(jìn)行了村委會(huì)直接選舉，把我國(guó)農(nóng)村基層民主建設(shè)扎扎實(shí)實(shí)地向前推進(jìn)了一大步。但是也應(yīng)清醒地看到，對(duì)于村民自治來(lái)說(shuō)，直選只是萬(wàn)里長(zhǎng)征邁出的第一步。直選之后農(nóng)村基層民主建設(shè)還面臨許多新的課題。如果后續(xù)工作跟不上，甚至一選了之，不僅直選成果難以鞏固，村民自治也將成為空談。因

2、此，加強(qiáng)對(duì)直選后新情況新問(wèn)題的探討和研究，切實(shí)做好直選后續(xù)工作，顯得相當(dāng)迫切和重要，一、適應(yīng)社會(huì)角色的轉(zhuǎn)換，準(zhǔn)確定位村委會(huì)與有關(guān)社會(huì)主體的關(guān)系應(yīng)該看到，村委會(huì)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由群眾自己組織起來(lái)，在國(guó)家法津和政策規(guī)定的范圍內(nèi)，管理本居住區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)的農(nóng)村基層自治組織，其性質(zhì)不同于建國(guó)初期的行政村、人民公社時(shí)期的生產(chǎn)大隊(duì)及80年代以后少數(shù)地方出現(xiàn)的村公所。因?yàn)檫@些均是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織的延伸，帶有一定的“準(zhǔn)政權(quán)”性質(zhì)。社會(huì)角色的轉(zhuǎn)換必然引起社會(huì)關(guān)系的重組。我們應(yīng)自覺順應(yīng)這一變化，打破傳統(tǒng)思

3、維定勢(shì)，準(zhǔn)確定位有關(guān)社會(huì)主體與村委會(huì)的關(guān)系。從當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際看，關(guān)鍵是引導(dǎo)有關(guān)方面處理好下面兩對(duì)關(guān)系。一是處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)政權(quán)的最基層組織，而村委會(huì)是群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，不屬于政權(quán)組織序列，兩者之間并非行政組織內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是工作上的指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系。按照村委會(huì)組織法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)”，村委會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作。這就要求我們?cè)谔幚磬l(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的關(guān)系

4、時(shí)，不能穿新鞋走老路，像過(guò)去對(duì)待行政村、生產(chǎn)大隊(duì)那樣搞上對(duì)下的行政命令、而應(yīng)切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法，準(zhǔn)確把握"指導(dǎo)"的內(nèi)涵和尺度，堅(jiān)持有所為有所不為。所謂“有所為”，就是依法指導(dǎo)、大力支持和熱心幫助村委會(huì)工作，從政策上、法律上、目標(biāo)上、方法上對(duì)村委會(huì)工作提出指導(dǎo)性意見，并運(yùn)用多種方式對(duì)村委會(huì)工作進(jìn)行有效引導(dǎo)，使之向預(yù)期的方向發(fā)展，所謂“有所不為”，就是充分尊重村委會(huì)的自治權(quán)利;對(duì)屬于村民自治范圍內(nèi)的事情不要采取自上而下的行政手段去包辦或具體干預(yù)。當(dāng)然，對(duì)村民自治不能片面理解為無(wú)政府的自治，村委會(huì)應(yīng)自覺尊重

5、和接受政府的管理與指導(dǎo)，積極主動(dòng)地協(xié)助政府開展工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也不能“無(wú)為而治”，而應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起憲法賦予的“管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政工作”的責(zé)任。二是處理好黨的基層組織與村委會(huì)的關(guān)系。首先，不能把村民自治與黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)立起來(lái)，更不能以村民自治為借口而拒絕黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們黨是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的領(lǐng)導(dǎo)力量，黨的基層組織是黨在基層的戰(zhàn)斗堡壘和領(lǐng)導(dǎo)核心，是代表上級(jí)黨組織在基層具體實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的，其領(lǐng)導(dǎo)地位必須得到尊重和維護(hù)。當(dāng)然，黨的基層組織在行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的同時(shí)，必須依照憲法和法律，支持和保障村民直接開展自治活動(dòng)，直

6、接行使民主權(quán)利。按照村委會(huì)組織法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委無(wú)權(quán)任命、撤換或罷免村委會(huì)成員，村委會(huì)成員的產(chǎn)生、更換均需通過(guò)全體村民的表決。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)改變過(guò)去直接行文任免村委會(huì)干部的做法，嚴(yán)格按法律程序辦事。新形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)把領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)由具體的行政領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)向方向性的政治領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)黨組織的活動(dòng)和強(qiáng)有力的思想政治工作，將黨的路線、方針、政策以及黨委的正確主張轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行為。對(duì)于村黨支部而言，它與村委會(huì)關(guān)系最直接，兩者同撐一條船，可謂一損俱損，一榮俱榮，更需要從全局的高度處理與村委會(huì)的關(guān)系。要打破"里外一把手"的

7、傳統(tǒng)管理模式，依照黨章、中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例和村委會(huì)組織法的有關(guān)規(guī)定履行好自身職責(zé)，對(duì)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事務(wù)性、職能性、技術(shù)性事項(xiàng)，應(yīng)文由村委會(huì)依法辦理，不能大包大攬，橫加干涉。此外，還應(yīng)引導(dǎo)村委會(huì)處理好與村民、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織以及共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵等群眾組織的關(guān)系。一方面，村委會(huì)應(yīng)積極為這些組織在各自章程范圍內(nèi)開展活動(dòng)提供服務(wù)、創(chuàng)造條件，另一方面，這些組織也應(yīng)支持村委會(huì)搞好村民自治?？傊?，只有擺正位置，理順關(guān)系，各居其位，各司其職，才能避免碰撞，減少磨擦，協(xié)調(diào)一致地做好當(dāng)前農(nóng)村工

8、作。二、適應(yīng)村民自治的要求，建立健全村委會(huì)賴以運(yùn)轉(zhuǎn)的制度體系小平同志早在80年代初強(qiáng)調(diào)，要從制度上保證黨和國(guó)家政治生活的民主化、經(jīng)濟(jì)管理的民主化、整個(gè)社會(huì)生活的民主化，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展。小平同志是從黨和國(guó)家的全局來(lái)談制度建設(shè)的重要性的，但其原則精神對(duì)村委會(huì)建設(shè)同樣具有大指導(dǎo)意義。搞好村民自治，制度建設(shè)是根本．沒有完善的制度，村委會(huì)的群眾性和自治性就無(wú)法得到體現(xiàn)和保障，村民自治就會(huì)流于形式或一盤散沙。雖然村委會(huì)組織法是村委會(huì)運(yùn)作所必須遵循的基本法則，但法律條