全面推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)

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1、全面推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)——全國村民自治工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)部分典型經(jīng)驗(yàn)摘登編者按：黨的十五大指出，擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，是社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐。修訂后的《村委會(huì)組織法》，將“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”用法律條文固定下來，這給我國農(nóng)村廣泛開展的村民自治活動(dòng)以極大的推動(dòng)，標(biāo)志著村民自治進(jìn)入了一個(gè)新的蓬勃發(fā)展階段。村民自治在探索中前進(jìn)，在前進(jìn)中發(fā)展。在即將召開的全國村民自治工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議上，不少地方將要交流各自在開展村民自治

2、中創(chuàng)造出的許多行之有效的好措施、好做法、好經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)和做法不但推動(dòng)了當(dāng)?shù)卮迕褡灾喂ぷ鞯纳钊牒桶l(fā)展，而且對(duì)其他地區(qū)開展村民自治也不無啟迪和借鑒。限于篇幅，我們將部分典型經(jīng)驗(yàn)材料摘登于此。建立健全村民代表會(huì)議制度河南省許昌市委、市政府1994年以來，我市在全面推進(jìn)村民自治的進(jìn)程中，把建立村民代表會(huì)議制度，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)提到講政治的高度，認(rèn)真部署，整體推進(jìn)。村民代表會(huì)議制度目前在許昌市農(nóng)村基本得到普及，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾當(dāng)家作主、依法管理自己事務(wù)的積極性，有力地促進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)改革和建設(shè)

3、事業(yè)的全面發(fā)展，受到了廣大農(nóng)村干部群眾的普遍歡迎。在1994年底至1995年上半年，我市成功進(jìn)行了第二屆村委會(huì)換屆選舉。民主選舉以后怎么辦、如何把村民自治引向深入?帶著這個(gè)問題，市委、市政府在鄢陵縣陳化店鎮(zhèn)西明義村試點(diǎn)基礎(chǔ)上，確定了建立村民代表會(huì)議制度這一辦法。第一，它有效地解決了村民會(huì)議不易召開的難題。第二，它能夠推進(jìn)其它各項(xiàng)工作的順利開展。村民自治包括四個(gè)方面的內(nèi)容，但民主決策是貫穿村民自治始終的一根主線，村委會(huì)換屆選舉中的重大問題、涉及村民切身利益、村民普遍關(guān)心的村務(wù)大事需要村民代表會(huì)議表決，

4、村務(wù)公開、民主評(píng)議村委會(huì)等也都離不開村代會(huì)。基于這一認(rèn)識(shí)，市委、市政府決定抓住民主決策這條主線，在全市農(nóng)村大力推行村民代表會(huì)議制度。截至1996年底，全市99.5%的村委會(huì)建立了村民代表會(huì)議。為了確保村民代表會(huì)議切實(shí)發(fā)揮作用，市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)一開始就提出要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地對(duì)村民代表會(huì)議制度進(jìn)行全面規(guī)范。為此，市政府借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)施村民代表會(huì)議制度的實(shí)際，制定了《許昌市村民代表會(huì)議規(guī)則》，下發(fā)到村。兩年多來，我們按照規(guī)則的規(guī)定，著重從村民代表?xiàng)l件與產(chǎn)生辦法、職責(zé)、村民代表會(huì)議職權(quán)、召開程序

5、、議事原則和監(jiān)督制約機(jī)制等五個(gè)方面對(duì)村民代表會(huì)議的運(yùn)作進(jìn)行了規(guī)范，健全了這一制度。村民代表會(huì)議制度取得了明顯效果。實(shí)踐證明，村民代表會(huì)議制度對(duì)增強(qiáng)和調(diào)動(dòng)我市農(nóng)村干群的民主意識(shí)，順利解決農(nóng)村工作中的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，村務(wù)決策的科學(xué)和民主性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和黨在農(nóng)村政策的落實(shí)等都起到了無可替代的作用，促進(jìn)了農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)。搞好以“八步直選法”為基礎(chǔ)的選舉制度建設(shè)河北省民政廳近年來，特別是1996至1997年度的河北省第四屆村委會(huì)的直接選舉，取得了突破性進(jìn)展，在國內(nèi)外引起了強(qiáng)烈反響。究其原因，關(guān)鍵是在選舉

6、中我們大力推行了在圍場縣總結(jié)的“八步直選法”，就是依據(jù)有關(guān)選舉的法律、法規(guī)要求及農(nóng)村的實(shí)際，將整個(gè)選舉工作過程分成八個(gè)部分，分八步走：選舉部署。主要是建立選舉工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定選舉工作方案，安排部署選舉工作，培訓(xùn)選舉工作人員等。選舉發(fā)動(dòng)。通過多種方式，多種途徑，讓廣大村民了解選舉的意義、方針、政策和具體辦法，正確行使自己的民主權(quán)利。選民登記。依法確認(rèn)選民資格，造冊登記并張榜公布。健全村民代表會(huì)議制度。各村按每10-15戶左右推選一名代表組成村民代表會(huì)議，以加強(qiáng)村民代表會(huì)議的制度建設(shè)。確定候選人。正式

7、候選人的確定有兩種方法：一是采用全體選民預(yù)選的方式，按得票多少確定；另一種是經(jīng)村民代表進(jìn)行無記名投票，誰票多誰當(dāng)候選人。正式投票選舉。正式投票選舉時(shí)，都是召開選舉大會(huì)，對(duì)因殘疾或其它原因不能到會(huì)參加投票選舉的，設(shè)置流動(dòng)票箱，每一個(gè)流動(dòng)票箱至少有3名以上監(jiān)票人員；對(duì)外出務(wù)工、經(jīng)商回不來的都辦理委托投票手續(xù)；候選人都要登臺(tái)向村民宣講自己的治村方案等。選舉會(huì)場設(shè)置秘密劃票間，無記名投票、差額選舉主任、副主任和委員，并于當(dāng)日驗(yàn)票、計(jì)票、公布選舉結(jié)果。健全組織。在選舉村委會(huì)成員的同時(shí)，各地也要及時(shí)對(duì)村民小組和

8、村委會(huì)下設(shè)的各委員會(huì)予以必要的人員充實(shí)。完善制度。各村都在健全組織之后，依據(jù)村民小組及村委會(huì)下設(shè)各委員會(huì)的調(diào)整設(shè)立情況，結(jié)合本村工作實(shí)際對(duì)各項(xiàng)制度進(jìn)行修改完善。通過推廣貫徹“八步直選法”，廣大村民的主人翁地位得到尊重，參政議政的積極性調(diào)動(dòng)了起來。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省各地在選舉后，村民共提合理化建議10多萬條，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。充分發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用山東省民政廳十年來，山東省通過發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)典型，總結(jié)推廣了一大批先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)基層建立健全了以四個(gè)民主為核心