政府投資代建項(xiàng)目成本管理研究

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1、政府投資代建項(xiàng)目成本管理研究1緒論1.1現(xiàn)狀分析和存在問題改革開放三十多年來，伴隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的高速穩(wěn)步發(fā)展，建筑業(yè)作為我國的一大支柱產(chǎn)業(yè)，也得到了飛速的發(fā)展，尤其是政府投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，持續(xù)#大的投資力度推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。我國的政府投資項(xiàng)目長期以來沿襲傳統(tǒng)的政府管理的單一模式，政府作為投資主體，兼建設(shè)、管理及運(yùn)營多重身份，責(zé)任重大。但政府人員又常常受限于專業(yè)技能和管理水平，項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)營中容易出現(xiàn)超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算的三超問題。為改善這些問題，近幾年，國家嘗試改變政府投資項(xiàng)目的傳統(tǒng)建設(shè)模式，將這些項(xiàng)目的建設(shè)、

2、管理、運(yùn)營等環(huán)節(jié)分別委托給具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)公司，由專業(yè)人員進(jìn)行操控。而這種模式在不斷調(diào)整中逐漸形成了建設(shè)項(xiàng)目代建制度。代建制作為國內(nèi)一種新型的管理模式，無疑是對(duì)政府建設(shè)項(xiàng)目投資管理模式的一種積極有益的探索，它在一定程度上對(duì)規(guī)范市場行為、轉(zhuǎn)變政府職能、遏制腐敗、提高投資效益、保證工期等起到了促進(jìn)的作用。但是由于政府代建制項(xiàng)目的特殊性以及投資方、代建方和使用方利益訴求的不同，我國政府投資代建項(xiàng)目還存在許多問題尚未解決，比如代建流于形式或監(jiān)管不力等等，導(dǎo)致政府資金并未真正地得到高效利用。工程項(xiàng)目的成本控制是工程建設(shè)的一大目標(biāo)，而合理

3、有效地運(yùn)用建設(shè)資金并提高投資效益一直是工程項(xiàng)目管理的一大難題。由于我國較晚引進(jìn)國外先進(jìn)成熟的成本管理理論，加上我國之前的建設(shè)工程項(xiàng)目長期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，導(dǎo)致我國無論是在理論研究還是實(shí)踐應(yīng)用方面都與國外存在較大的差距。特別是政府投資代建項(xiàng)目的成本控制，我國對(duì)其的研究還多停留在經(jīng)驗(yàn)管理階段，缺乏相應(yīng)的完善的理論體系以及專門的應(yīng)用研究，有待形成適應(yīng)于國內(nèi)建設(shè)環(huán)境且與國際接軌的系統(tǒng)科學(xué)的成本控制體系。本文主要通過借鑒國外政府代建項(xiàng)目成本管理理論及方法并結(jié)合具體案例分析我國政府代建項(xiàng)目成本管理現(xiàn)狀，試圖探索適用于我國建設(shè)項(xiàng)目的成本聯(lián)合

4、控制體系，以期科學(xué)合理地控制工程造價(jià)，提高政府投資效益，促使我國政府投資項(xiàng)目健康、持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展。..1.2研究目的和研究意義本文主要通過總結(jié)回顧我國政府投資代建項(xiàng)目成本管理現(xiàn)狀，并總結(jié)了國外建設(shè)項(xiàng)目成本管理的理論與方法，結(jié)合具體案例試圖探索適應(yīng)于我國政府投資代建制項(xiàng)目的成本管理聯(lián)合控制體系，以期科學(xué)合理地控制工程造價(jià)，提高政府投資效益。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國較晚引進(jìn)國外先進(jìn)的成本管理理論、方法和技術(shù)，有關(guān)這方面的研究甚少，導(dǎo)致我國建設(shè)項(xiàng)目的成本控制人員在進(jìn)行成本管理時(shí)缺乏系統(tǒng)的理論依據(jù)和參考，缺乏相應(yīng)的技術(shù)和手段，尤其是近

5、些年日益盛行的代建制管理模式下的成本管理，在這方面更是空白，即使有也是疾嘗輒止。本文以政府投資項(xiàng)目為切入點(diǎn)，全方位、全過程深入地探討在代建制模式下，如何科學(xué)高效地進(jìn)行成本管控，并構(gòu)建了適應(yīng)于我國的政府投資代建項(xiàng)目的成本聯(lián)合控制體系，不僅為政府投資代建項(xiàng)目的投資控制提供了理論指導(dǎo)，同時(shí)也豐富和擴(kuò)深了該領(lǐng)域的研究方法和研究思路。..2文獻(xiàn)綜述2.1基礎(chǔ)理論代建制是應(yīng)投資、建設(shè)、管理、運(yùn)營相分離的要求而逐漸發(fā)展起來的一種新型的建設(shè)管理模式，在代建制管理模式下，代建項(xiàng)目出資人委托具有相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目代建人對(duì)項(xiàng)目的可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)

6、理、施工等全過程進(jìn)行管理，并按照建設(shè)項(xiàng)目工期和設(shè)計(jì)要求完成建設(shè)任務(wù)，直至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后交付使用人⑴。代建制實(shí)質(zhì)是指政府部門通過招投標(biāo)，擇優(yōu)選擇專化的代建單位，代建單位的主要職責(zé)是項(xiàng)目的組織建設(shè)實(shí)施和項(xiàng)目投資管理等[2]。目前我國代建制的合同模式有委托代理合同、指定代理合同、三方代建合同三種模式。以上海為代表進(jìn)行試點(diǎn)代建的合同模式釆用的是委托代理合同模式。該模式是政府投資主管部門設(shè)立或指定一個(gè)項(xiàng)目業(yè)主為委托方，該業(yè)主一般是來自政府的相應(yīng)部門。委托方釆用招投標(biāo)方式選定一個(gè)具有相應(yīng)資質(zhì)和實(shí)力的代建單位作為受托方，對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)化組

7、織管理。以重慶為代表的代建制項(xiàng)目采用的管理模式是指定代理合同模式。在該合同模式下，政府投資主管部門指定某一項(xiàng)目管理公司作為代建單位，該代建單位對(duì)代建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、釆購、施工進(jìn)行專業(yè)化管理，且直接與項(xiàng)目使用單位簽訂代建合同。以北京、武漢、浙江為代表進(jìn)行試點(diǎn)代建的項(xiàng)目采用的是第三種模式，即三方代建合同模式。該模式都是投資人與代建單位、使用單位三方一起簽訂三方代建合同，代建單位都是由投資人進(jìn)行選定。北京的投資人是發(fā)改委，武漢市的投資人是政府指定的責(zé)任單位，而浙江省的投資人則是政府投資綜合管理部門。2.2代建項(xiàng)目成本管理國內(nèi)外研究進(jìn)展在國

8、外，代建制大約起源于20世紀(jì)70-80年代左右，到現(xiàn)在已有30多年的發(fā)展史。代建制的興起同樣也是為了彌補(bǔ)業(yè)主專業(yè)知識(shí)的不足。并且，代建制的興起使得政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理與監(jiān)管相分離，一方面提高了政府工程項(xiàng)目的質(zhì)量，另一方面減少了政府的貪污腐敗。因此，代建制在政府