并稅式改革與“黃宗羲定律”(1)

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1、并稅式改革與“黃宗羲定律”(1)編者按：最近溫家寶總理在人大會(huì)議上談農(nóng)村減負(fù)問題時(shí)提到了“黃宗羲定律”。為了幫助讀者了解這一問題，特轉(zhuǎn)載秦暉先生此文。我們同時(shí)轉(zhuǎn)載溫家寶總理講話的有關(guān)報(bào)道，黃宗羲有關(guān)論述的出處——《明夷待訪錄·田制三》，并陸續(xù)刊登有關(guān)文章和報(bào)道，請(qǐng)注意查閱。（2003/3/17）　　　　近年來“農(nóng)民負(fù)擔(dān)”問題日益成為決策層、理論界和社會(huì)大眾關(guān)注的對(duì)象。而“減負(fù)”年年講，“負(fù)擔(dān)”逐年增，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮中搶眼的暗點(diǎn)之一。為此人們從純財(cái)政角度提出并實(shí)踐了許多對(duì)策，如絕對(duì)量控制、負(fù)擔(dān)率控制、發(fā)放負(fù)

2、擔(dān)卡、壓縮財(cái)政開支等等，而“并稅除費(fèi)”的征收方式改革則似乎是人們講得最多的，一些論者還稱之為治本之策?！　　　　　∥沂琴澇稍谝欢l件下“并稅除費(fèi)”的，因?yàn)楫?dāng)前“稅輕費(fèi)重”之弊的確十分突出。但應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是：“并稅除費(fèi)”決不是治本之策，而且如無其他改革配合，它的“治標(biāo)”效果也不能期望太高，甚至在某種制度環(huán)境下它的中長(zhǎng)期效果可能是適得其反的。在這方面，我國(guó)歷史上的教訓(xùn)不少，財(cái)政史上所謂的“黃宗羲定律”就很發(fā)人深省?！　　　　　”环Q為中國(guó)“啟蒙思想家”的明清之際大儒黃宗羲，在那個(gè)錦衣衛(wèi)、東西廠的特務(wù)政治和“清歌漏舟之

3、中，痛飲焚屋之內(nèi)”的痞子世風(fēng)葬送了明王朝、儒生們的抗清也已完全失敗后，痛定思痛，不僅對(duì)明王朝而且對(duì)整個(gè)傳統(tǒng)體制都進(jìn)行了深刻反思。他以“天下為公”的儒家信條為武器，不僅對(duì)專制君主制，而且對(duì)秦以來兩千年間的“法制”、政治上的內(nèi)外朝之制、科舉選官及胥吏之制、軍事上的兵志與方鎮(zhèn)之制、經(jīng)濟(jì)上的土地制度與賦役制度、以及后宮宦官制度、學(xué)校制度等，都進(jìn)行了系統(tǒng)的評(píng)論。其中，他批判一條鞭法而要求恢復(fù)賦役分征，似乎顯得頗為“保守”。但只要我們不抱有越晚近的東西越“進(jìn)步”的先入之見，就應(yīng)當(dāng)承認(rèn)他的批判是極有洞見的，而且他的評(píng)論實(shí)際

4、上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一條鞭法本身，對(duì)傳統(tǒng)帝國(guó)千年以來“農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題”及其解決方法的根本缺陷，也堪稱認(rèn)識(shí)深刻。他的這些話對(duì)我們今天面臨的同類問題，也不無啟示意義?！　　　　　“ㄒ粭l鞭法在內(nèi)的歷代“并稅式改革”，連同“易知由單”這樣的配套措施，在中國(guó)歷史上都是屢屢出現(xiàn)。由于我國(guó)傳統(tǒng)賦役歷來就有“明稅輕、暗稅重、橫征雜派無底洞”的弊病，而在專制王朝費(fèi)用剛性增長(zhǎng)的條件下，財(cái)政安排只能“量出制入”而不能“量入為出”。為克服胡征亂派之弊、減少稅收中途流失和官吏層層貪污中飽，并稅—除費(fèi)—簡(jiǎn)化稅則，就成為主流的改革思路。僅在明清兩代

5、，便搞過“征一法”、“一串鈴”、“一條鞭”、“地丁合一”等等。其宗旨都是要求把從朝廷到基層的明暗正雜諸稅（賦、役）“悉并為一條”，“一切總征之”。并同時(shí)下令不得再征他費(fèi),往往還給農(nóng)民發(fā)放“易知由單”（法定稅目表），允許農(nóng)民照單納稅并拒納所列稅目以外的雜派?！　　　　　∫话阏f來，上述改革大都可以在短期內(nèi)使“向來叢弊為之一清”。[1]然而它的中長(zhǎng)期效果卻無例外地與初衷相反。原因很簡(jiǎn)單：原來稅種繁多時(shí)雖有官吏易于上下其手之弊，但這些稅種包括了能夠“巧立”的一切“名目”，也使后來者難以再出新花樣。如今并而為一，諸名目

6、盡失，恰好為后人新立名目創(chuàng)造了條件。時(shí)間稍移，人們“忘了”今天的“正稅”已包含了以前的雜派，一旦“雜用”不足，便會(huì)重出加派。黃宗羲精辟地把它總結(jié)為“積累莫返之害”，他說：　　　　　　唐初立租庸調(diào)之法，有田則有租，有戶則有調(diào)，有身則有庸。租出谷，庸出絹，調(diào)出繒纊布麻，……楊炎變?yōu)閮啥?，人無丁中，以貧富為差。雖租庸調(diào)之名渾然不見，其實(shí)并庸調(diào)而入于租也。相沿至宋，未嘗減庸調(diào)于租內(nèi)，而復(fù)斂丁身錢米。后世安之，謂兩稅，租也，丁身，庸調(diào)也，豈知其為重出之賦乎？使庸調(diào)之名不去，何至是耶！故楊炎之利于一時(shí)者少，而害于后世者大

7、矣。有明兩稅，丁口而外有力差，有銀差，蓋十年而一值。嘉靖末行一條鞭法，通府州縣十歲中，夏稅、秋糧、存留、起運(yùn)之額，均徭、里甲、土貢、雇募、加銀之例，一條總征之。使一年而出者分為十年，及至所值之年一如余年，是銀力二差又并入于兩稅也。未幾而里甲之值年者，雜役仍復(fù)紛然。其后又安之，謂條鞭，兩稅也，雜役，值年之差也。豈知其為重出之差乎？使銀差、力差之名不去，何至是耶！故條鞭之利于一時(shí)者少，而害于后世者大矣。萬歷間，舊餉五百萬，其末年加新餉九百萬，崇禎間又增練餉七百三十萬，倪元璐為戶部，合三餉為一，是新餉練餉又并入于兩

8、稅也。至今日以為兩稅固然，豈知其所以亡天下者之在斯乎！使練餉、新餉之名不改，或者顧名而思義，未可知也。……嗟乎！稅額之積累至此，民之得有其生者亦無幾矣。[2]