也談“黃宗羲定律”

《也談“黃宗羲定律” 》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。

1、也談“黃宗羲定律”什么叫“黃宗羲定律”？簡單地說，就是某些傳統(tǒng)王朝的賦稅改革，將前面濫征的各種攤派與附加，與正稅合在一起一并征收。然而改革之后，漸漸政府忘記了這一并征收的賦稅，本身已經(jīng)包含了攤派和附加，再次另行攤派。結(jié)果是改一次，賦稅增加一回。最典型的莫過于明代的一條鞭法，改革后公私稱便，朝廷的歲入也大為增加，但是后來朝廷又增加各種新的攤派和附加，最后是民不聊生，引發(fā)了明末農(nóng)民大起義，朝廷葬送了自家的卿卿性命。這種現(xiàn)象，是明末大儒黃宗羲首先提到的，所以得了此名。嚴(yán)格來講，這算不上什么定律。只是一種歷史上出現(xiàn)過，但并不算太常見的現(xiàn)象。近世學(xué)者也注意過這個問題，錢穆先生曾經(jīng)提及于此。但

2、它名聲大噪，卻還要歸功于秦暉先生將之命名為“定律”，而此定律又得到了溫家寶總理的注意，以至于一時間，大報小報，嚷個沒完，連我當(dāng)年學(xué)農(nóng)機的同學(xué)，都來問我是不是又出了一個叫黃宗羲的數(shù)學(xué)家，搞出了一個什么定律。說實話，這種現(xiàn)象或者說“定律”之所以能出現(xiàn)，關(guān)鍵在于政府開支的增加。中國古代是農(nóng)業(yè)國度，國家的收入主要依賴取自農(nóng)民的賦稅，來自工商業(yè)的稅收（除了鹽稅之外），主要用來支付皇家私人度用的開支。由于缺乏近代的金融系統(tǒng)，因此無論工商業(yè)發(fā)達與否，國家對其的監(jiān)管都沒有可靠的手段，用黃仁宇的話來說，就是無法在數(shù)目字上管理，因此，也就難以依賴這種其實并不小的財源。但是這樣一來，就出現(xiàn)了問題，由于來

3、自農(nóng)業(yè)的收入相對來說比較穩(wěn)定（除了出現(xiàn)全國性的災(zāi)荒），但增長速度卻慢，而且即使增長，由于政府稅收是依靠幾乎很難有多少變化的黃冊和魚鱗冊來征收的，也很難反映到稅收上。因此，那個時代的政府，基本上是量入為出，每個部門都有固定的款項，也有固定的開支，凡屬重大的事務(wù)，也都有固定的撥款，比如漕運、河道修繕等等。國家的機動開支很少，一般只準(zhǔn)備兩項，一是備荒，二是應(yīng)付戰(zhàn)事。比較起來，應(yīng)付饑荒的儲備還算充足，但對付戰(zhàn)爭的準(zhǔn)備就顯得相當(dāng)有限，一旦戰(zhàn)事拖得久一點，儲備就會告罄，非得挪用它款方可。這種政府財政體制，最害怕的是兩種情況，一是突然事件以及額外的開支，二是曠日持久的戰(zhàn)事，兩者往往會引起一系列的

4、拆東補西，一系列的財政緊張，一系列的拖欠，多少年都回復(fù)不了正常。如果連拆東補西都應(yīng)付不了，那么只好增加稅收，一般是在正稅之外再加攤派。這就是為什么我們的古代號稱君主專制，但皇帝大修宮苑的時候總是會遭來大批的諫章，戶部，不，整個官僚體系都緊張得了不得，皇帝意志要想貫徹下去，總是大費周章。當(dāng)然緊張歸緊張，這種開支有時還是非添不可，結(jié)果最后還是在攤派上打主意了賬。其實，引起攤派增加的因素還有一個，而且相當(dāng)重要，這就是政府機構(gòu)的膨脹和自身的腐敗。我這么說，有人是會有異議的，因為總的來說傳統(tǒng)時代，特別是明清，國家機構(gòu)是比較固定的，多少年機構(gòu)不動，額員不增，引得那時候來中國的傳教士們羨慕得緊，

5、回國就夸個沒完，害得歐洲啟蒙運動的時候，中華帝國居然是哲人們鼓吹效法的榜樣。直到現(xiàn)在，某些外國學(xué)者依然認(rèn)為，中國古代用最少的行政官員，管理了一個過于龐大的帝國，有著非常高的行政效率。然而，實際上明清的政府機關(guān)并不像他們說的那樣精簡，那樣的有效率。政府機構(gòu)雖然正常的額員增加起來較難，新機構(gòu)的設(shè)置更是不多見，但并不意味著政府機構(gòu)就不膨脹，人員就不擴張。膨脹的途徑一是添設(shè)臨時機構(gòu)和人員，像晚清那樣，沒完沒了地設(shè)“局”，“委”員（這里的“委”是動詞，不過委員一詞的確也是從這里來的）。其途徑之二，更常見的膨脹情形則是政府屬吏的增加?，F(xiàn)在我們有些學(xué)者一談到眼下的政府機構(gòu)臃腫問題，往往會拿傳統(tǒng)時

6、代做比較，說是那時候一個縣只有兩三個政府官員，而縣以下連一個都沒有。其實，這樣說是不符合實際的，縣以下沒有政府機構(gòu)無疑是實情，但縣上的政府官員絕對不可能只有兩三個。稍微了解一點中國古代制度都知道，明清地方基層政府除了正印官之外，還設(shè)有六房書吏和三班衙役。這與中央政府對應(yīng)的吏、戶、禮、兵、刑、工六房，每房都設(shè)置若干司吏、更多的典吏和書手。事務(wù)比較繁忙的戶、刑兩房甚至還加設(shè)科，每科設(shè)置一個專門的司吏和一群輔助人員。六房書吏之外還三班衙役，其中有站班跟班的皂隸，有負(fù)責(zé)追捕人犯的捕快，還有獄卒、門子、庫兵等等一干雜役。書吏和衙役加起來，每個州縣至少得有近百人。這些都是名副其實吃政府飯的人，

7、實際上都等于我們今天所謂的“國家干部”，雖然在法律上，衙役屬于三代不能科考的下等人，但在實際的政務(wù)操作中，農(nóng)民見了他們依然怕得要死，都得尊稱他們?yōu)椤安段獭焙汀鞍辔獭薄Ｋ?，不能說不拿俸祿就不是政府官員。書吏的額員雖然按理也是有定數(shù)的，但實際上遠沒有“朝廷命官”那樣嚴(yán)格，而且書吏薪俸極其微薄，收入主要依靠陋規(guī)，他們的膨脹一般不會引起上級政府財政上的問題，所以，每當(dāng)一個朝代年頭久了，整個政權(quán)機器開始運轉(zhuǎn)不靈的時候，書吏就會像氣吹的一樣膨脹起來。衙役就更是如此，他們連工資都