資源描述：
《鄉(xiāng)村治理的“困惑” 》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫。
1、鄉(xiāng)村治理的“困惑” 摘要：鄉(xiāng)村治理是社會建設(shè)的重要組成內(nèi)容。重慶三峽庫區(qū)的鄉(xiāng)村治理，因其獨特的社會和經(jīng)濟背景而具有特殊性，如大量的人口負(fù)載，治理主體弱質(zhì)化以及三峽工程移民是一種由政府主導(dǎo)的非自愿移民等等。當(dāng)重慶市在“百萬移民”的任務(wù)中占85％時，三峽庫區(qū)“鄉(xiāng)村治理的困惑”這一問題，便已經(jīng)超過了其地域概念。 關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理；重慶三峽庫區(qū)；人口超載；困惑 一、視角、理路及問題的提出 三峽工程建設(shè)是中國20世紀(jì)末國家加速工業(yè)化戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)，并因其“百萬移民”和庫區(qū)生態(tài)重建而為世界關(guān)注。10年來，三峽工程建設(shè)的成功、“
2、開發(fā)性移民”政策的創(chuàng)造性實踐以及對庫區(qū)生態(tài)保護的強化等已是不容置疑的事實。但無論是三峽庫區(qū)生態(tài)重建還是該地區(qū)社會結(jié)構(gòu)變遷及社會建設(shè)，都是一個長期過程，而對這一過程做“歷史的”和“正在發(fā)生的”兩個維度的檢視，是事物發(fā)展的應(yīng)然要求?！ ∩鐣ㄔO(shè)是一個系統(tǒng)，并與一定的經(jīng)濟發(fā)展水平相聯(lián)系。在通常情況下，一個國家或一個地區(qū)的社會建設(shè)，是該系統(tǒng)基于進化的漸變過程。但三峽庫區(qū)的社會建設(shè)，因地區(qū)工業(yè)化的跨越式發(fā)展——大規(guī)模工程建設(shè)和由此產(chǎn)生的“百萬大移民”而具有特殊性，即三峽庫區(qū)的社會建設(shè)包含著社會結(jié)構(gòu)變遷的內(nèi)容?！ ≡谌龒{庫區(qū)“百萬移民”的遷建
3、與安置中，由政府主導(dǎo)的行政性、大規(guī)模工程移民的非自愿性和工程建設(shè)進度加快等多種因素使然，促成了“百萬移民”的安置進程呈現(xiàn)出四個特征：安置時序的約束性，安置方式的受限性，工程建設(shè)加速對安置規(guī)劃構(gòu)成“倒逼機制”和安置過程帶有完成行政任務(wù)的“色彩”。在這四個特征的交互作用下，三峽庫區(qū)的社會轉(zhuǎn)型有別于因漸進工業(yè)化導(dǎo)引的社會轉(zhuǎn)型的速率和方式而具有突發(fā)性；因而整個三峽庫區(qū)的社會回應(yīng)能力——在一定社會結(jié)構(gòu)中公眾依據(jù)社會和自身價值準(zhǔn)則，參與對公共政策的應(yīng)答、認(rèn)同、實化及實踐(互動)的能力是有限的；同時，這種“有限”不僅僅表現(xiàn)在人們認(rèn)知、心理和個體
4、承受能力等方面，而且還表現(xiàn)在三峽庫區(qū)是中國最貧困的地區(qū)之一的社會條件不良、生態(tài)環(huán)境脆弱、土地資源承載能力低和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)極度薄弱等方面?！ 」P者在參與主編國家社科基金項目《重慶“移民經(jīng)濟”研究》后，為開展“移民社會學(xué)”研究，曾于2005年3月至2008年1月，先后6次到重慶三峽庫區(qū)做實地考察。筆者注意到：一方面，在大規(guī)模移民中，當(dāng)行政力量對庫區(qū)的社會回應(yīng)能力及移民回應(yīng)方式的選擇形成主導(dǎo)與規(guī)制后，客觀上生成出“移民社會”這類特殊的經(jīng)濟社會現(xiàn)象、生存形態(tài)和社會結(jié)構(gòu)變遷模式；另一方面，以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)的社會建設(shè)既不是經(jīng)濟建設(shè)的“副產(chǎn)品”，也
5、不應(yīng)落后于該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平；當(dāng)三峽庫區(qū)的“移民社會”逐漸生成為一種特殊的社會結(jié)構(gòu)和形態(tài)，并隨著2006年國家實施新的庫區(qū)移民補償政策而得到強化時，與三峽工程逐漸被確認(rèn)為國家公共產(chǎn)品相聯(lián)系的是，移民社會、移民群體的文化及社會心態(tài)也隨之形成；再一方面，三峽庫區(qū)移民社會重建與治理的基礎(chǔ)——鄉(xiāng)村治理依然面臨多重具有歷史承續(xù)特征的結(jié)構(gòu)性矛盾，而且這些結(jié)構(gòu)性矛盾正悄然地發(fā)生著某種變化：如三峽工程建設(shè)與三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾，正轉(zhuǎn)化為三峽庫區(qū)移民鄉(xiāng)村土地資源與人口嚴(yán)重超載之間的矛盾；如三峽庫區(qū)的城市化與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的矛盾，正演
6、變?yōu)猷l(xiāng)村社會建設(shè)與治理主體弱質(zhì)化的矛盾等等?；蛟S正是因為這一“歷史的”和“正在發(fā)生的”過程蘊含著多重啟示，從而為開展“移民社會”研究和思考“移民社會學(xué)”這一研究命題提供了可能?！ 《?、對三峽庫區(qū)鄉(xiāng)村人口超載歷史基元的檢視 三峽工程建設(shè)在國家戰(zhàn)略設(shè)計及實施中，包含了經(jīng)濟、社會、人口與生態(tài)環(huán)境保護有機統(tǒng)籌的主旨，如實施“開發(fā)性移民”政策和“退耕還林”政策等等，因而它有別于新中國歷史上其他水庫移民的非統(tǒng)籌的取向和過程及方式；雖然“開發(fā)性移民”政策的核心是“以人為本”的統(tǒng)籌性移民安置，但其作為一種全新的嘗試，又具有探索、創(chuàng)新與試
7、錯的性質(zhì)，如實踐中對三峽庫區(qū)移民“后靠安置”方式的部分修正和對移民后期補償政策的再調(diào)整等?！ ?一)三峽庫區(qū)鄉(xiāng)村治理中人口超載的現(xiàn)狀 按2009年三峽工程建設(shè)壩前水位達到175米的設(shè)計要求測算，重慶三峽庫區(qū)將動態(tài)遷建和安置107萬移民。其中，規(guī)劃設(shè)計的庫區(qū)農(nóng)村移民安置約41萬人。減去農(nóng)村移民安置中10萬外遷移民，仍有31萬多農(nóng)村移民需在重慶三峽庫區(qū)內(nèi)以“整體后靠”和“插花”方式安置。對于這一規(guī)劃安置的總量，若考慮到三峽工程建設(shè)長達10年以上的周期以及與這一過程相伴隨的重慶庫區(qū)每年平均12％o的自然增長或約7％0的人口凈增長數(shù)
8、；考慮到三峽庫區(qū)為了保護生態(tài)環(huán)境，國家實施了25度以上坡地“退耕還林”所減少的土地數(shù)量，即按此要求，整個重慶三峽庫區(qū)在25度以上的坡地占其總面積的近1／3；考慮到三峽地區(qū)歷史上是中國貧窮落后地區(qū)的現(xiàn)實和由于三峽工程建設(shè)論證長達9年多，而在此期間國家
