簡(jiǎn)約治理與隱蔽的鄉(xiāng)村治理

《簡(jiǎn)約治理與隱蔽的鄉(xiāng)村治理》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫(kù)。

1、簡(jiǎn)約治理與隱蔽的鄉(xiāng)村治理：一個(gè)理論述評(píng)2010-06-0419:21:51作者：呂德文來源：點(diǎn)擊：1076評(píng)論：0條【字號(hào)：大中小】評(píng)分等級(jí)：無內(nèi)容摘要：“集權(quán)的簡(jiǎn)約治理”在把握中華帝國(guó)晚期以來的行政和治理實(shí)踐的最成功之處在于，它不僅揭示了晚清以來高度集權(quán)與簡(jiǎn)約的官僚制相結(jié)合的特征，而且，還把握了行政實(shí)踐的特征，也即“簡(jiǎn)約治理”。但是，至少?gòu)默F(xiàn)有的研究來看，看似完美的簡(jiǎn)約主義的維系和現(xiàn)代官僚制的結(jié)合，并沒有造成改革開放以來鄉(xiāng)村治理的良好狀況，相反，卻持續(xù)造成了治理危機(jī)。理解這一矛盾的關(guān)鍵在于，應(yīng)該區(qū)分簡(jiǎn)約治理在國(guó)家治理及鄉(xiāng)村治

2、理層面上的不同意義，從國(guó)家政策的達(dá)成來看，依靠半正式的行政實(shí)踐節(jié)約了國(guó)家治理的大量成本，這種治理方式是簡(jiǎn)約主義的；但是，從鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部的秩序變化來看，一旦簡(jiǎn)約治理需要?jiǎng)訂T大量的社會(huì)資源，則這種治理方式實(shí)際上是復(fù)雜的，基層治理是復(fù)雜治理模式。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理簡(jiǎn)約治理釘子戶綜合治理一、基層治理的變革近年來基層治理領(lǐng)域發(fā)生了諸多戲劇性的變化，理解這一變化是一件引人入勝的工作。稅費(fèi)改革化解了上世紀(jì)九十年代以來以農(nóng)民負(fù)擔(dān)為主要表征的鄉(xiāng)村治理危機(jī)，但基層治理中的深層次矛盾卻開始浮現(xiàn)出來，基層治理乏力成為世紀(jì)之初鄉(xiāng)村治理困境的主要原因。這一

3、急劇變化為兩種不同的解釋路徑提供了空間，樂觀主義者認(rèn)為，稅費(fèi)改革消解了汲取型的國(guó)家政權(quán)，并同時(shí)改變了專斷權(quán)力濫用的局面，為基層政權(quán)轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型的政府提供了可能，并寄希望于通過進(jìn)一步重構(gòu)公共權(quán)力來實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型【1】，悲觀主義者則認(rèn)為，稅費(fèi)改革以后基層治理困境并沒有根本解決，基層政權(quán)不僅沒有轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型的政府，反而形成了基層治理乏力的新問題，當(dāng)務(wù)之急并非改變基層政權(quán)的權(quán)力來源，而是加強(qiáng)基層組織能力【2】?？此泼艿膬煞N理解似乎共同表明，現(xiàn)有的基層治理體制已不可維系，它已越來越成為國(guó)家實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)有效治理的障礙，也越來越成為基層

4、社會(huì)失序的根源。準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)基層政權(quán)的性質(zhì)和鄉(xiāng)村治理的邏輯是理解近年來基層治理變化的關(guān)鍵，同時(shí)也是理解中國(guó)獨(dú)特的國(guó)家治理形態(tài)的基礎(chǔ)，這一工作吸引了眾多學(xué)者的持續(xù)關(guān)注，而這些關(guān)注幾乎無一例外都以非正式或半正式的治理實(shí)踐作為分析對(duì)象【3】。出現(xiàn)這一情況是情有可原的，非正式和半正式的治理實(shí)踐既是傳統(tǒng)中國(guó)簡(jiǎn)約主義的國(guó)家治理形態(tài)的表現(xiàn)，又是近代以來國(guó)家政權(quán)建設(shè)的主要領(lǐng)域，對(duì)于強(qiáng)調(diào)“中國(guó)特色”的國(guó)家治理形態(tài)的學(xué)者而言，非正式及半正式的治理實(shí)踐承載了諸多歷史的和地方的智慧，構(gòu)成為現(xiàn)代國(guó)家治理轉(zhuǎn)型的有益因素，而對(duì)于強(qiáng)調(diào)國(guó)家政權(quán)建設(shè)的普適意義的學(xué)者

5、而言，非正式和半正式的治理實(shí)踐是“現(xiàn)代”國(guó)家政權(quán)建設(shè)需要改造的領(lǐng)域，是國(guó)家治理轉(zhuǎn)型陷入困境的主要原因。近代國(guó)家政權(quán)建設(shè)的不同演變型式為這兩種觀點(diǎn)提供了經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)，杜贊奇的研究試圖表明，國(guó)家政權(quán)建設(shè)并沒有有效地改造傳統(tǒng)中國(guó)的基層治理體制，卻破壞了權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)，并最終使得國(guó)家政權(quán)建設(shè)為國(guó)家經(jīng)紀(jì)體制內(nèi)卷化【4】，李懷印的研究則試圖表明，中國(guó)傳統(tǒng)存在實(shí)用主義的治理理念，儒法合一的治理有別于“統(tǒng)治”，非正式制度安排即是在國(guó)家權(quán)威和村民共同體的需求下產(chǎn)生的內(nèi)生性制度安排，從治理的效果來看，這是一個(gè)官民兩便的“實(shí)體治理”【5】。如果拋開對(duì)實(shí)

6、際治理績(jī)效的考慮，黃宗智“集權(quán)的簡(jiǎn)約治理”概念對(duì)把握半正式的治理實(shí)踐是富有啟發(fā)性的。黃宗智利用中華帝國(guó)時(shí)期的司法實(shí)踐、稅務(wù)管理及行政實(shí)踐等領(lǐng)域的證據(jù)表明，政府與社會(huì)的關(guān)鍵性交匯點(diǎn)的實(shí)際運(yùn)作，寓于半正式行政的治理方法、準(zhǔn)官員的使用以及政府機(jī)構(gòu)僅在糾紛發(fā)生時(shí)才介入的方法，這一方法的部分內(nèi)涵在近代國(guó)家政權(quán)建設(shè)的過程中仍廣泛存在?！?】正是“集權(quán)”與“簡(jiǎn)約治理”這一矛盾的結(jié)合體使得當(dāng)代中國(guó)的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐超越了既有理論和意識(shí)形態(tài)想象，一系列正式制度與非正式實(shí)踐的獨(dú)特的混合體，表明中國(guó)國(guó)家轉(zhuǎn)型的道路不同于西方“現(xiàn)代化”和“發(fā)展”的經(jīng)驗(yàn)，改

7、革的策略體現(xiàn)了混合的權(quán)威體系，出現(xiàn)了正式話語與具體實(shí)踐的差異【7】。事實(shí)上，這一矛盾的結(jié)合體或獨(dú)特的混合體在形成當(dāng)代中國(guó)獨(dú)特的現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，科層制化與簡(jiǎn)約治理之間的矛盾也越來越表現(xiàn)出來，簡(jiǎn)約治理越來越不可維系，種種跡象表明，它們需要對(duì)近年來持續(xù)不斷的基層治理困境負(fù)責(zé)。二、簡(jiǎn)約治理的實(shí)踐分析“集權(quán)的簡(jiǎn)約治理”在把握中華帝國(guó)晚期以來的行政和治理實(shí)踐的最成功之處在于，它不僅揭示了晚清以來高度集權(quán)與簡(jiǎn)約的官僚制相結(jié)合的特征，而且，還把握了行政實(shí)踐的特征，也即“簡(jiǎn)約治理”。很顯然，簡(jiǎn)約治理的實(shí)現(xiàn)有賴于半正式的行政組織及半正式的行政實(shí)

8、踐。黃宗智在提出這個(gè)概念的時(shí)候，始終強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，無論是第三領(lǐng)域還是集權(quán)的簡(jiǎn)約治理，都是具有中國(guó)特色的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系狀態(tài)，甚至認(rèn)為有可能是當(dāng)代中國(guó)政治現(xiàn)代性的一個(gè)組成部分。然而，1990年代以來的國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系研究，似乎并沒有如黃宗智所言的那么樂觀，黃宗智所贊賞的半正式的行政