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1、企業(yè)實行會計委派制研究摘要：會計委派制度是從20世紀90年代初開始，它是我國會計人員管理體制改革的新思路，近年來，會計委派制度已成為我國社會經(jīng)濟領域里經(jīng)常使用的一種會計監(jiān)督和管理的手段，它對強化會計監(jiān)督，提高會計信息質量，加強會計人員的管理等方面起到了積極作用。落實和發(fā)揮會計委派制，對促進具有中國特色的社會主義市場建設，有著十分重大意義?！ ￡P鍵詞：企業(yè)；會計委托制 會計工作在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著重要的基礎性作用，經(jīng)濟社會的發(fā)展對會計工作的要求越來越高，企業(yè)經(jīng)營者和企業(yè)所有者之間是一種委托代理關系，由于企
2、業(yè)委托者遠離經(jīng)營者，難以發(fā)揮對企業(yè)經(jīng)營者的有效約束與監(jiān)督，容易導致會計人員與企業(yè)經(jīng)營者“合謀”制造虛假會計信息，會計信息失真等問題日益嚴重，損害委托者利益。會計委派制是可以有效解決該問題的辦法之一，是當前加強財務管理工作中正在探索的一個比較有效的方法。實行會計人員委派制，保障了會計人員依法獨立行使職權和開展工作，相對降低了會計人員成為“內部人”的可能，進而解決了會計監(jiān)督的弱化行為?！ ∫弧⑵髽I(yè)實行會計委派制的理論依據(jù) 委托代理關系是一個人或一些人（委托人）委托其他人（代理人），根據(jù)委托人利益從事某些活
3、動，并相應地授予代理人某些決策權的契約關系。在這一契約關系中，人們將能夠主動設計契約形式的當事人稱為委托人，而將被動地在接受或拒絕契約形式之間進行選擇的人稱為代理人。由于委托人和代理人之間的目標函數(shù)是不一致的，因而，在委托人與代理人之間，不可避免地存在著利益上的沖突。在一個企業(yè)里，這種利益沖突，主要表現(xiàn)在代理人的道德冒險(MoralHazard)和逆向選擇(AdverseSelection)兩種風險上?！ ≡趯嶋H會計工作中，由于市場的不確定性和風險的存在，委托人與代理人之間所掌握的信息常常處于不對稱狀態(tài)
4、，往往代理人掌握信息比委托人更多，而由于利益上的不一致，會計人員及其組織就會利用這種不對稱信息的信息規(guī)律，采取“隱瞞財務信息”“虛假會計信息”等方式進行作弊，損害會計信息使用人的利益，或是選擇一些有利于實現(xiàn)自身效用的會計政策、程序和方法，造成會計信息失真。會計委派制就是委托人通過委派會計來加強對經(jīng)營者的監(jiān)控。這樣盡管會增加檢查代理人行動的成本即監(jiān)察成本，但是能降低代理人的道德風險對委托人可能造成的損失，確保代理人的活動符合合約，減少委托人與代理人之間的行為差異?！ 《?、會計委派制的概念及其主要形式 會
5、計委派制是指由實行兩權分離的單位所有者或上級部門向所轄單位派遣主要會計人員，會計人員依法執(zhí)行會計核算和會計監(jiān)督，并由專門機構對其實行統(tǒng)一管理的制度。這種制度的特點是單位主要會計人員由單位所有者或上級主管部門委派，對所有者負責，并定期輪換，經(jīng)營者不得干涉委派會計人員的工作，也不得要求委派會計人員按照自己的意志進行會計處理。會計委派制作為會計管理工作,特別是會計人員管理體制改革的一個重要組成部分,近年來已越來越引起全社會的關注和重視?！ 。ㄒ唬π姓聵I(yè)單位的會計委派制形式 行政事業(yè)單位會計委派制的實施可
6、概括為：直接管理形式和財會集中制。直接管理形式是以地方政府名義向所屬的行政事業(yè)單位直接委派會計人員，并對委派的會計人員進行直接管理。財務集中制是由財政部門成立行政事業(yè)單位財務會計核算中心，由財政部門統(tǒng)一管理會計人員對資金結算和會計核算工作實行“集中核算、分戶管理”，融會計服務與監(jiān)督管理為一體?！ 。ǘ衅髽I(yè)的會計委派制形式 對國有企業(yè)的會計委派制的形式主要分為三種：一是對國有大型企業(yè)委派財務總監(jiān)；二是對國有中小型企業(yè)委派會計負責人；三是企業(yè)集團內部委派制?！ 。ㄈ︵l(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟組織會
7、計委派制形式 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟組織的會計人員委派主要有兩種形式：一是委派會計主管人員即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)委派會計主管人員；二是實行賬目集中核算管理即企業(yè)會計人員在“會計樓”集中辦公，并定期輪換會計人員，會計人員的工資報酬統(tǒng)一由“會計樓”管理發(fā)放。 三、完善我國企業(yè)會計委派制度的建議 （一）提高委派會計人員的綜合素質 會計人員是運用專業(yè)知識進行管理的經(jīng)濟管理人員，其職業(yè)特殊的嚴謹性要求會計人員具備良好的職業(yè)道德。所以，會計人員素質是會計委派制能否成功實行的關鍵。首先，要完善委派會計人員
8、的選聘制度。其次，嚴格考核委派會計人員的政治素質和思想素質，不斷完善委派會計人員的專業(yè)知識，加強會計工作的實踐經(jīng)驗，通過對會計人員的繼續(xù)再教育，應該從立法上保證其參加再教育的時間和受教育的效果。要建立一套完善的教育與培訓制度,定期開展對會計人員經(jīng)常性的教育、培訓，包括：業(yè)務培訓，政治素質教育，法紀、法規(guī)教育。 ?。ǘ┟鞔_委派會計的職責和權限 明確委派會計相應的職責和權限，使委派會計有效行使其反映和監(jiān)督職能。委派會計代表政府或產(chǎn)權管理部門
