關(guān)于土地征用 若干法律問題論文

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1、關(guān)于土地征用若干法律問題論文..論文摘要土地征用制度是世界各國(guó)為發(fā)展社會(huì)公共事業(yè)而設(shè)置的一種法律制度，本文從我國(guó)土地征用制度的概念、特征談起，對(duì)土地征用制度應(yīng)遵循的原則、補(bǔ)償安置問題及我國(guó)目前土地征用制度存在的法律問題和相應(yīng)立法建議略作一探討。本文通過土地征用法律制度的分析，認(rèn)為：只要土地利用符合國(guó)家建設(shè)總體規(guī)劃，農(nóng)村集體所有的土地也可以作為城市建設(shè)的一部分，農(nóng)民可以將部分或全部征地補(bǔ)償款入股，參與用地單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，享受經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等方式來(lái)提高自己征地補(bǔ)償費(fèi)。本文中還提到了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的問題..，同時(shí)提出了三種觀點(diǎn)，這說明了目前的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)是不完善的

2、。土的沒有實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置，沒有賦予農(nóng)民充分的產(chǎn)權(quán)。問題如何解決有待于讀者去思考。關(guān)鍵詞：土地征用集體土地公共利益安置補(bǔ)償土地利用3月14日，代表13億中國(guó)人根本利益的近3000名全國(guó)人大代表，在人民大會(huì)堂莊嚴(yán)表決，以壓倒多數(shù)的高票通過了《憲法》第四次修正案。研讀這次修正案涵蓋的14項(xiàng)內(nèi)容，不難發(fā)現(xiàn)，與百姓經(jīng)濟(jì)生活直接相關(guān)的內(nèi)容有三項(xiàng)：對(duì)土地征用制度的修正；對(duì)私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度的完善；建立健全社會(huì)保障制度的規(guī)定。這三項(xiàng)修正條款相互關(guān)聯(lián)，在保護(hù)百姓合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益方面有共同的契合點(diǎn)。其中，對(duì)土地征用條款的修正，因其關(guān)系到農(nóng)民的土地權(quán)利，尤為9億中國(guó)農(nóng)民所關(guān)注、所擁戴。

3、新《憲法》規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”與前部《憲法》相比①，這項(xiàng)修正條款只增加了9個(gè)字，即“征收或者”征用，“并給予補(bǔ)償”。有媒體評(píng)價(jià)說，作為《憲法》層面對(duì)農(nóng)民土地權(quán)利的保護(hù)，這9個(gè)字“字字千鈞重”。一、土地征用涉及的現(xiàn)行土地制度（一）、土地所有權(quán)制度就現(xiàn)行的法律規(guī)定而言，我國(guó)目前只有兩種土地所有制形式，即土地的國(guó)家所有制和土地的農(nóng)村集體所有制?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第十條規(guī)定：“城市的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于

4、集體所有?！薄吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定的更清楚，第二條規(guī)定“中華人民共和國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。”“全民所有，即國(guó)家所有土地的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使?！憋@然，我國(guó)現(xiàn)行的土地所有權(quán)制度與國(guó)家推行的社會(huì)制度即公有制是相適應(yīng)的。土地所有制度也是公有制，“即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制”。（二）、土地使用權(quán)制度我國(guó)的土地使用權(quán)制度，應(yīng)視使用土地的所有權(quán)性質(zhì)而定。一般情況下，農(nóng)民使用本集體所有的土地是無(wú)償?shù)?。不僅如此，由于歷史原因引起的非農(nóng)業(yè)人口使用的農(nóng)村集體所有的土地也是無(wú)償?shù)?，比如宅基地。?duì)于國(guó)有土地來(lái)說，除了法

5、律規(guī)定的無(wú)償使用者外，就連中國(guó)公民住宅使用的國(guó)有土地都是有償?shù)??！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第二條第五款規(guī)定：“國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度。但是，國(guó)家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國(guó)有土地使用權(quán)的除外。”《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第三條規(guī)定也有類似規(guī)定。②（三）、土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移制度《土地管理法》第四十三條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地；但是興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地除外?！钡诹龡l規(guī)定；“

6、農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，但是符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情況致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)變的除外?！边@些規(guī)定對(duì)集體建設(shè)用地如何流轉(zhuǎn)，如何規(guī)范并未明確，這就給實(shí)際操作帶來(lái)了很大的限制。盡管多數(shù)地方從規(guī)范管理的角度出發(fā)，制定了集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的有關(guān)規(guī)章制度，但是由于缺乏明確的法律支持，往往使地方土地行政主管部門在執(zhí)法時(shí)底氣不足，甚至為此吃官司。原《憲法》第十條規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用?！薄吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第二條第四款亦規(guī)定：“國(guó)家為公共利益的需要

7、，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用。”該法第四十七條規(guī)定：“征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償?！痹摋l還規(guī)定了征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。這是我國(guó)關(guān)于土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移的法律規(guī)定。從這些規(guī)定中，我們可以看出我國(guó)土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移的強(qiáng)制性和單向性，即只能由國(guó)家征用集體所有的土地而不能反過來(lái)。與此同時(shí)，因?yàn)榉芍苯右?guī)定了國(guó)家對(duì)被征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，土地的集體所有者在其土地被國(guó)家征用時(shí)與國(guó)家討價(jià)還價(jià)的權(quán)利也隨之喪失。二、征地補(bǔ)償制度及相關(guān)問題的思考（一）、農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的問題不解決，征地補(bǔ)償問題無(wú)法從根本上得到解決，農(nóng)民合法的經(jīng)濟(jì)權(quán)益也得不到真正保護(hù)產(chǎn)權(quán)問題是農(nóng)村土地

8、制度的根本問題，也是解決征地補(bǔ)償問題的根本前提和關(guān)鍵所在。我國(guó)僅農(nóng)