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《深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的幾點(diǎn)思考》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。
1、深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的幾點(diǎn)思考 自從1995年《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》頒布實(shí)施以來(lái)，審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)已經(jīng)歷了十多個(gè)年頭，通過(guò)審計(jì)，有力地推進(jìn)了財(cái)政預(yù)算管理工作的不斷完善，促進(jìn)了部門(mén)和單位依法行政和加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理。當(dāng)前，黨的十七大提出了“深化預(yù)算制度改革，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督”的要求，建立范圍清晰、分配科學(xué)、支出高效、管理規(guī)范、監(jiān)督有力的公共預(yù)算管理體系和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)預(yù)算管理朝著規(guī)范、科學(xué)、精細(xì)、民主的方向不斷邁進(jìn)，將是今后預(yù)算管理改革必然趨勢(shì)。同時(shí)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，政府的公共管理職能正在從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向提供公共產(chǎn)品、加大公共服
2、務(wù)能力轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變必然帶來(lái)預(yù)算分配、預(yù)算管理等方面的變化。在此情況下，審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施預(yù)算執(zhí)行審計(jì)同樣也面臨著新的形勢(shì)，審計(jì)監(jiān)督如何適應(yīng)和服務(wù)于這種轉(zhuǎn)變，如何深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，以更好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在促進(jìn)政府公共管理職能的履行、提高預(yù)算執(zhí)行績(jī)效的積極作用，將是審計(jì)機(jī)關(guān)值得思索的問(wèn)題。本文圍繞深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的范圍、內(nèi)容等提出幾點(diǎn)想法，供同行們參考并指正?！ ∫?、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的范圍 《國(guó)務(wù)院關(guān)于2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見(jiàn)》中指出，“改革和完善非稅收入收繳管理制度，逐步實(shí)行全口徑預(yù)算管理”。此后，財(cái)稅管理改革不斷推進(jìn)，預(yù)算管理制度也在不斷完善之中。與此同時(shí)，我們應(yīng)該看到，
3、隨著預(yù)算管理制度改革的不斷推進(jìn)，預(yù)算的完整性、公平性和公開(kāi)性有了很大的提高，但與建立公共財(cái)政體制的要求相比還有不少差距：一是政府預(yù)算的編制范圍尚未涵蓋全部政府性資金，收支缺乏完整性和統(tǒng)一性；二是一般預(yù)算資金、政府性基金、非稅收入、政府負(fù)債資金實(shí)行分類(lèi)管理、自求平衡，資金分散，不利于綜合平衡的把握；三是預(yù)算口徑難以及時(shí)反映全部政府性資金的全貌，不利于政府全面掌握資金運(yùn)行情況?！ ≡诖饲闆r下，審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施預(yù)算執(zhí)行審計(jì)要圍繞深化預(yù)算制度改革、強(qiáng)化預(yù)算管理的總體要求不斷進(jìn)行完善，審計(jì)的范圍應(yīng)當(dāng)考慮全口徑預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，不局限于所在地區(qū)當(dāng)前財(cái)政預(yù)算管理體制和核算范圍內(nèi)的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。
4、具體地說(shuō)，從發(fā)展和完善的角度考慮，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)應(yīng)當(dāng)把由納稅、納費(fèi)人所繳納或承擔(dān)的，由政府擁有和控制的所有財(cái)政性資金作為審計(jì)范圍，這既包括已納入國(guó)庫(kù)收支的預(yù)算資金，又包括尚未通過(guò)國(guó)庫(kù)收支的預(yù)算外資金，條件成熟時(shí)，政府性債務(wù)和或有負(fù)債也應(yīng)納入預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)范圍。通過(guò)審計(jì)，推動(dòng)非預(yù)算資金的預(yù)算化管理，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全部政府性資金的統(tǒng)籌安排和綜合平衡，有效保障地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，實(shí)行全口徑預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，這既是整個(gè)國(guó)際社會(huì)有關(guān)財(cái)政預(yù)算管理體制方面的一個(gè)慣例，也是審計(jì)機(jī)關(guān)主動(dòng)適應(yīng)公共財(cái)政體制建立和完善、政府收支分類(lèi)改革的實(shí)際需要，其對(duì)于加快解決當(dāng)前財(cái)政收支和管理中存在的結(jié)構(gòu)不合理、資
5、金使用效率低下、債務(wù)依存度過(guò)高等突出問(wèn)題，保障和促進(jìn)政府公共職責(zé)的全面履行，具有重大而積極的意義?！ 《?、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的主要內(nèi)容 （一）預(yù)算管理制度審計(jì) 預(yù)算管理制度審計(jì)，是指對(duì)與預(yù)算執(zhí)行相關(guān)的地方性、部門(mén)性制度和辦法的合規(guī)性、公平性及有效性進(jìn)行審計(jì)。這些制度從總體而言，包括收入征管的控制制度、支出的控制程序，支出中重點(diǎn)項(xiàng)目的科學(xué)決策制度以及資金管理制度等，具體包括與預(yù)算執(zhí)行相關(guān)的預(yù)算編制、收入征管、預(yù)算分配、預(yù)算撥付、預(yù)算執(zhí)行、資金使用和管理、預(yù)算調(diào)整和追加、預(yù)算監(jiān)督等制度和辦法。審計(jì)的重點(diǎn)主要是：與預(yù)算執(zhí)行和管理相關(guān)的制度是否建立和健全，所制定的制度和辦法是否符合
6、國(guó)家有關(guān)規(guī)定，是否符合公共財(cái)政的發(fā)展趨勢(shì)，是否體現(xiàn)了合理、公平的原則等。通過(guò)審計(jì)，評(píng)價(jià)預(yù)算執(zhí)行制度的健全性和執(zhí)行的有效性，以及制度本身的合規(guī)、合法、公平性，對(duì)與深化預(yù)算管理所不相適應(yīng)的制度以及制度執(zhí)行中存在的不足，提出糾正并完善的建議，以促進(jìn)完善制度管理?！ ⌒枰赋龅氖?，審計(jì)中或許會(huì)發(fā)現(xiàn)有些制度和辦法與《預(yù)算法》或與深化預(yù)算管理的總體要求有些差距，但是，在本地區(qū)當(dāng)前預(yù)算管理基礎(chǔ)下有其存在的必要性，或是一定程度上對(duì)預(yù)算收入的征管、預(yù)算支出的控制等有著相對(duì)積極的作用。對(duì)此，審計(jì)部門(mén)要通過(guò)深入分析和研究，從發(fā)展的角度、更能體現(xiàn)公共財(cái)政發(fā)展趨勢(shì)的角度提出完善的意見(jiàn)和建議，以促進(jìn)
7、預(yù)算管理改革的不斷深化。 ?。ǘ╊A(yù)算執(zhí)行過(guò)程審計(jì) 預(yù)算執(zhí)行過(guò)程審計(jì)，是指對(duì)政府的財(cái)政收支從編制預(yù)算開(kāi)始，至立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)預(yù)算后的執(zhí)行和決算批準(zhǔn)之前的整個(gè)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行審計(jì)，包括預(yù)算資金的籌集、分配、使用、管理等預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程的審計(jì)。審計(jì)的重點(diǎn)是具體組織預(yù)算執(zhí)行的財(cái)政部門(mén)和參與組織預(yù)算執(zhí)行的稅務(wù)、國(guó)庫(kù)等部門(mén)貫徹執(zhí)行財(cái)稅政策、組織預(yù)算收入、安排使用資金、管理和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的情況；預(yù)算單位執(zhí)行預(yù)算收支的情況等。審計(jì)的內(nèi)容包括：預(yù)算收入是來(lái)否合規(guī)、完整，收入的增長(zhǎng)穩(wěn)定性和可持續(xù)性12全文查看如何；財(cái)政分配是否體現(xiàn)了政府“辦公共之事
