關(guān)于深化部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的幾點(diǎn)思考.doc

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1、關(guān)于深化部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的幾點(diǎn)思考為了深化部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，今年八月李金華審計(jì)長代表署黨組在全國審計(jì)工作座談會(huì)上對(duì)派出審計(jì)局今后三到五年審計(jì)工作提出如下目標(biāo)：“預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作要以鄧小平理論和江澤民‘三個(gè)代表’重要思想為指導(dǎo)，按照‘依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)’的工作方針，全面落實(shí)審計(jì)法賦予的審計(jì)職責(zé)，在整頓經(jīng)濟(jì)秩序，規(guī)范預(yù)算管理，促進(jìn)財(cái)政體制改革，加強(qiáng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮積極的作用”，“通過經(jīng)常性的審計(jì)監(jiān)督，一是摸清家底，揭露查處重大違法違紀(jì)問題，使預(yù)算管理中的重大問題逐年減少；二是規(guī)范財(cái)政管理，促進(jìn)財(cái)政體制改革不斷深化；三是提高財(cái)政資金使

2、用效益。對(duì)中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，要通過經(jīng)常性的審計(jì)監(jiān)督，在三到五年內(nèi)，使中央一級(jí)預(yù)算單位基本不再出現(xiàn)重大的違法違紀(jì)問題，二、三級(jí)預(yù)算單位的違法違紀(jì)問題明顯減少；對(duì)中央部門全部實(shí)行決算審簽?！北疚臄M就如何貫徹落實(shí)上述審計(jì)目標(biāo)，提出幾點(diǎn)想法?！　∫?、對(duì)國務(wù)院部門的全部財(cái)政財(cái)務(wù)收支和財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì)　　部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，故名思義，一般指審計(jì)機(jī)關(guān)依法按照財(cái)政部批準(zhǔn)的部門年度預(yù)算及相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，對(duì)政府部門年度預(yù)算的執(zhí)行及其確認(rèn)、計(jì)量、記錄、報(bào)告情況進(jìn)行的審核督查。按照署定深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)目標(biāo)，派出審計(jì)局今后三到五年的審計(jì)工作要聚焦于摸清家底、規(guī)范財(cái)政管理、提高財(cái)政資金使

3、用效益和審簽部門決算，審計(jì)范圍就不能圍于年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的范圍，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展到部門全部財(cái)政財(cái)務(wù)收支和資產(chǎn)負(fù)債凈資產(chǎn)，以及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)?！　∫?yàn)?，國?wù)院各部門的“家底”，不單指當(dāng)期預(yù)算收支，還應(yīng)當(dāng)包括未納入預(yù)算的其他財(cái)務(wù)收支和財(cái)務(wù)狀況，以及影響部門財(cái)政財(cái)務(wù)收支、財(cái)務(wù)狀況及資金使用效果的各種因素；部門年度決算，按理也不能局　　限于反映當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行活動(dòng)和結(jié)果，而應(yīng)當(dāng)完整連續(xù)真實(shí)地反映政府部門全部財(cái)務(wù)活動(dòng)和資產(chǎn)負(fù)債凈資產(chǎn)。特別是政府部門擁有辦公樓、辦公設(shè)施及職工宿舍等國有資產(chǎn)的使用權(quán)和管理權(quán)，不少部門還受政府委托代行財(cái)政預(yù)算分配和對(duì)巨額國有資產(chǎn)所有權(quán)和收益權(quán)的管理職能。

4、如果僅僅審計(jì)部門年度預(yù)算執(zhí)行情況，就無法實(shí)現(xiàn)上述署定審計(jì)目標(biāo)。所以，深化部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展當(dāng)前預(yù)算執(zhí)行審計(jì)范圍，從制度上明確對(duì)部門全部財(cái)政財(cái)務(wù)收支和財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì)檢查，督促政府部門遵循會(huì)計(jì)法、預(yù)算法和行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)制度的規(guī)定，真實(shí)全面完整連續(xù)地記錄和反映預(yù)算執(zhí)行、其他財(cái)務(wù)活動(dòng)情況及財(cái)務(wù)狀況，尤其是分配、使用和管理國有資產(chǎn)權(quán)益及保值增值情況，促進(jìn)財(cái)政資源配置優(yōu)化，提高財(cái)政資金和國有資產(chǎn)的使用效益?！　《⒅ν苿?dòng)細(xì)化部門支出預(yù)算改革5　　細(xì)化部門支出預(yù)算改革，是全國人大和國務(wù)院批準(zhǔn)審計(jì)署建議，決定推行的一項(xiàng)重大財(cái)政支出管理體制改革。1996年，審計(jì)署

5、針對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的財(cái)政資金分配不規(guī)范、隨意性大等突出問題，向國務(wù)院和全國人大提出細(xì)化預(yù)算編制、實(shí)行部門預(yù)算的建議。1998年得到批準(zhǔn)。財(cái)政部積極組織改革試點(diǎn)，以最近出臺(tái)中央部門基本支出管理辦法和專項(xiàng)支出管理辦法為標(biāo)志，這項(xiàng)改革開始步入制度化階段。根據(jù)發(fā)展計(jì)劃審計(jì)局近期對(duì)國家計(jì)委和國家統(tǒng)計(jì)局細(xì)化預(yù)算改革情況調(diào)查結(jié)果，改革取得了明顯成效。國家計(jì)委降低了預(yù)留年中分配中央預(yù)算內(nèi)基建投資的比例，既保汪宏觀調(diào)控的需要，又強(qiáng)化了預(yù)算約束和預(yù)算分配的透明度，有利于中央各部門和各級(jí)地方政府及計(jì)劃單列國有企事業(yè)單位從分項(xiàng)目、分指標(biāo)、分投資、“跑部錢進(jìn)”等繁忙事務(wù)中解脫出來；

6、國家統(tǒng)計(jì)局改變了過去多頭籌資、分散管理財(cái)政預(yù)算的局面，減少了經(jīng)費(fèi)間相互擠占挪用現(xiàn)象，有利于提高財(cái)政資金的綜合使用效益，改革至現(xiàn)出從機(jī)制上和源頭上促進(jìn)財(cái)政資金的有效配置、有效使用和有效管理的作用。同時(shí)，審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，細(xì)化部門預(yù)算改革出現(xiàn)不少問題和難點(diǎn)，如由于財(cái)務(wù)管理層次多、資金供需矛盾突出、地區(qū)間財(cái)力不平衡及擬建項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不充分等原因，有的部門仍層層代編預(yù)算，沿用“基數(shù)法”分配預(yù)算，預(yù)留或虛列專項(xiàng)支出預(yù)算，在一定程度上同財(cái)政部有關(guān)規(guī)定“貌合神離”，有的甚至出現(xiàn)新的分配不公、苦樂不均?！　∫虼?，著力推動(dòng)細(xì)化部門支出預(yù)算改革落實(shí)到位，是當(dāng)前派出審計(jì)局深化預(yù)算執(zhí)行審

7、計(jì)、實(shí)現(xiàn)署定審計(jì)目標(biāo)的一項(xiàng)艱巨緊迫任務(wù)。推動(dòng)細(xì)化部門支出預(yù)算改革到位，要在充分調(diào)查研究基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)常性審計(jì)，對(duì)照財(cái)政部門有關(guān)年度預(yù)算編制要求和新出臺(tái)的部門基本支出管理辦法和專項(xiàng)支出管理辦法，檢查所轄部門細(xì)化預(yù)算改革情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)改革中出現(xiàn)的新情況新問題，分析原因，從完善政策、健全體制的角度提出相應(yīng)的對(duì)策建議。當(dāng)前國務(wù)院各部門普遍遇到的難點(diǎn)，主要是缺乏編制專項(xiàng)支出的依據(jù)，包括及時(shí)確定支出專項(xiàng)和科學(xué)制定支出定額兩方面，各部門都沒有足夠的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)作參照，有的部門以此為由違法虛列或預(yù)留預(yù)算。派出審計(jì)局可以通過審計(jì)和審計(jì)分析，幫助部門尋找本單位年度專項(xiàng)任務(wù)變動(dòng)規(guī)律，參

8、照國家建設(shè)項(xiàng)目審批或世界銀行貸款項(xiàng)目立