關于深化部門預算執(zhí)行審計的幾點思考

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1、關于深化部門預算執(zhí)行審計的幾點思考為了深化部門預算執(zhí)行審計，今年八月李金華審計長代表署黨組在全國審計工作座談會上對派出審計局今后三到五年審計工作提出如下目標：“預算執(zhí)行審計工作要以鄧小平理論和江澤民‘三個代表’重要思想為指導，按照‘依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實’的工作方針，全面落實審計法賦予的審計職責，在整頓經濟秩序，規(guī)范預算管理，促進財政體制改革，加強廉政建設等方面發(fā)揮積極的作用”，“通過經常性的審計監(jiān)督，一是摸清家底，揭露查處重大違法違紀問題，使預算管理中的重大問題逐年減少；二是規(guī)范財政管理，促進財政體制改革不斷深化；三是提高財政資金使

2、用效益。對中央部門預算執(zhí)行審計，要通過經常性的審計監(jiān)督，在三到五年內，使中央一級預算單位基本不再出現(xiàn)重大的違法違紀問題，二、三級預算單位的違法違紀問題明顯減少；對中央部門全部實行決算審簽?！北疚臄M就如何貫徹落實上述審計目標，提出幾點想法?！　∫弧鴦赵翰块T的全部財政財務收支和財務狀況進行審計　　部門預算執(zhí)行審計，故名思義，一般指審計機關依法按照財政部批準的部門年度預算及相關財經法規(guī)，對政府部門年度預算的執(zhí)行及其確認、計量、記錄、報告情況進行的審核督查。按照署定深化預算執(zhí)行審計目標，派出審計局今后三到五年的審計工作要聚焦于摸清家底、規(guī)范財政管理、提高財政資金使

3、用效益和審簽部門決算，審計范圍就不能圍于年度預算執(zhí)行審計的范圍，應當擴展到部門全部財政財務收支和資產負債凈資產，以及相關的經濟活動?！　∫驗?，國務院各部門的“家底”，不單指當期預算收支，還應當包括未納入預算的其他財務收支和財務狀況，以及影響部門財政財務收支、財務狀況及資金使用效果的各種因素；部門年度決算，按理也不能局　　限于反映當年預算執(zhí)行活動和結果，而應當完整連續(xù)真實地反映政府部門全部財務活動和資產負債凈資產。特別是政府部門擁有辦公樓、辦公設施及職工宿舍等國有資產的使用權和管理權，不少部門還受政府委托代行財政預算分配和對巨額國有資產所有權和收益權的管理職能。

4、如果僅僅審計部門年度預算執(zhí)行情況，就無法實現(xiàn)上述署定審計目標。所以，深化部門預算執(zhí)行審計，應當擴展當前預算執(zhí)行審計范圍，從制度上明確對部門全部財政財務收支和財務狀況進行審計檢查，督促政府部門遵循會計法、預算法和行政事業(yè)單位財會制度的規(guī)定，真實全面完整連續(xù)地記錄和反映預算執(zhí)行、其他財務活動情況及財務狀況，尤其是分配、使用和管理國有資產權益及保值增值情況，促進財政資源配置優(yōu)化，提高財政資金和國有資產的使用效益。　　二、著力推動細化部門支出預算改革　　細化部門支出預算改革，是全國人大和國務院批準審計署建議，決定推行的一項重大財政支出管理體制改革。1996年，審計署針

5、對預算執(zhí)行審計中發(fā)現(xiàn)的財政資金分配不規(guī)范、隨意性大等突出問題，向國務院和全國人大提出細化預算編制、實行部門預算的建議。1998年得到批準。財政部積極組織改革試點，以最近出臺中央部門基本支出管理辦法和專項支出管理辦法為標志，這項改革開始步入制度化階段。根據發(fā)展計劃審計局近期對國家計委和國家統(tǒng)計局細化預算改革情況調查結果，改革取得了明顯成效。國家計委降低了預留年中分配中央預算內基建投資的比例，既保汪宏觀調控的需要，又強化了預算約束和預算分配的透明度，有利于中央各部門和各級地方政府及計劃單列國有企事業(yè)單位從分項目、分指標、分投資、“跑部錢進”等繁忙事務中解脫出來；國

6、家統(tǒng)計局改變了過去多頭籌資、分散管理財政預算的局面，減少了經費間相互擠占挪用現(xiàn)象，有利于提高財政資金的綜合使用效益，改革至現(xiàn)出從機制上和源頭上促進財政資金的有效配置、有效使用和有效管理的作用。同時，審計調查發(fā)現(xiàn)，細化部門預算改革出現(xiàn)不少問題和難點，如由于財務管理層次多、資金供需矛盾突出、地區(qū)間財力不平衡及擬建項目前期準備不充分等原因，有的部門仍層層代編預算，沿用“基數法”分配預算，預留或虛列專項支出預算，在一定程度上同財政部有關規(guī)定“貌合神離”，有的甚至出現(xiàn)新的分配不公、苦樂不均?！　∫虼耍ν苿蛹毣块T支出預算改革落實到位，是當前派出審計局深化預算執(zhí)行審計

7、、實現(xiàn)署定審計目標的一項艱巨緊迫任務。推動細化部門支出預算改革到位，要在充分調查研究基礎上，結合經常性審計，對照財政部門有關年度預算編制要求和新出臺的部門基本支出管理辦法和專項支出管理辦法，檢查所轄部門細化預算改革情況，及時發(fā)現(xiàn)改革中出現(xiàn)的新情況新問題，分析原因，從完善政策、健全體制的角度提出相應的對策建議。當前國務院各部門普遍遇到的難點，主要是缺乏編制專項支出的依據，包括及時確定支出專項和科學制定支出定額兩方面，各部門都沒有足夠的經驗數據作參照，有的部門以此為由違法虛列或預留預算。派出審計局可以通過審計和審計分析，幫助部門尋找本單位年度專項任務變動規(guī)律，參照

8、國家建設項目審批或世界銀行貸款項目立項