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1、基于壟斷理論的尋租治理對策研究摘要：壟斷是自由競爭的必然結(jié)果，反經(jīng)濟壟斷是為了鼓勵市場主體的尋利活動，而行政壟斷滋生了大量尋租行為，造成了巨大的經(jīng)濟損失和社會福利的減少。建立租金消散機制是防止尋租行為的有效途徑，是反行政壟斷的關(guān)鍵?！ ￡P(guān)鍵詞：壟斷；行政壟斷；尋租；對策 一、反壟斷的理論基礎(chǔ) 在經(jīng)濟學(xué)中，壟斷是“市場失靈”的一種形式。壟斷者的種種排他性措施，是為了阻止競爭對手和潛在的競爭對手的進入，這會限制公平競爭，損害消費者權(quán)益，妨礙技術(shù)進步，不利于經(jīng)濟效率的提高，導(dǎo)致經(jīng)濟停滯。要克服壟斷導(dǎo)致的“市場失靈”，必須由政府進行適當(dāng)?shù)母深A(yù)，實行一系列政策來彌補失靈，而其中最重要、也
2、是最主要的就是制定反壟斷法。反壟斷在西方發(fā)達國家已有上百年的歷史，并隨著資本主義經(jīng)濟的發(fā)展而不斷完善。對壟斷進行的經(jīng)濟學(xué)分析為反壟斷政策的制定提供了理論基礎(chǔ)。西方經(jīng)濟學(xué)家主要是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)組織的角度對壟斷問題進行研究，提出反壟斷政策主張。其中，最主要的是20世紀(jì)50年代以來逐漸形成的以產(chǎn)業(yè)組織理論為核心的競爭理論，這為反壟斷立法指明了方向。隨著產(chǎn)業(yè)組織理論的不斷完善與發(fā)展，反壟斷立法也表現(xiàn)出不同的傾向。以貝思為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)組織理論強調(diào)對廠商之間的經(jīng)濟行為和關(guān)系的分析，強調(diào)市場結(jié)構(gòu)對行為和績效的影響，以此為基礎(chǔ)形成了“結(jié)構(gòu)主義”的反壟斷法。20世紀(jì)70年代以后，隨著可競爭市場理論、博弈
3、論、新制度理論及信息不對稱理論等經(jīng)濟理論和分析方法的應(yīng)用，逐漸形成了新產(chǎn)業(yè)組織理論。他們提出政府是否應(yīng)運用反壟斷政策對某一市場進行管制，在于該市場上的壟斷廠商是否通過市場策略來提高進入壁壘，防止其他廠商的進入，所以判斷壟斷的標(biāo)準(zhǔn)不是市場結(jié)構(gòu)，而是企業(yè)的行為，這就是所謂的“行為主義”。這兩種理論從不同角度來判定壟斷行為和制定反壟斷政策。結(jié)構(gòu)主義注重的是對壟斷狀態(tài)的判斷，因而往往采取分割、分解、解散等嚴(yán)厲的措施，使大型壟斷企業(yè)拆分，或?qū)⒉糠謽I(yè)務(wù)剝離，以恢復(fù)市場的競爭秩序。而行為主義則關(guān)注企業(yè)是否濫用市場權(quán)力從事限制、排斥其他競爭者的行為，往往采取的是責(zé)令停止和損害賠償?shù)姆椒?，而這并不改變企業(yè)的
4、原有狀態(tài)?！ 《?、行政壟斷誘致大量尋租行為 行政壟斷即政府創(chuàng)造壟斷，指政府部門憑借手中掌握的權(quán)力，濫施行政行為，使某些相關(guān)企業(yè)實現(xiàn)壟斷，達到限制競爭目的的行為。經(jīng)濟學(xué)界一般從宏觀上將行政壟斷分為地區(qū)行政壟斷和部門行政壟斷。地區(qū)行政壟斷側(cè)重于地域性，實施主體往往是地方政府，形成的是橫向的區(qū)域市場進入障礙；部門壟斷側(cè)重于行業(yè)性，實施主體往往是各級政府尤其是中央政府所屬的職能管理部門，形成的是某一產(chǎn)業(yè)的縱向壟斷態(tài)勢。我國在由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，指令性計劃在一些微觀經(jīng)濟領(lǐng)域里仍起主導(dǎo)作用，政府干預(yù)微觀經(jīng)濟的現(xiàn)象還普遍存在，從而為地方政府與地方企業(yè)結(jié)成利益共同體限制競爭，
5、或行業(yè)主管機關(guān)與該行業(yè)企業(yè)結(jié)成利益共同體限制競爭提供了客觀條件?！ ⌒姓艛嘀苯訉?dǎo)致尋租活動的出現(xiàn)和蔓延。尋租指那種利用資源通過政治過程獲得特權(quán)從而構(gòu)成對他人利益的損害大于租金獲得者收益的行為。它是在有市場經(jīng)濟制度存在的前提下由于政府的不當(dāng)干預(yù)而產(chǎn)生的一種社會政治經(jīng)濟現(xiàn)象。在西方，尋租主要是通過影響立法機構(gòu)的院外活動合法進行，不管是為眾參兩院議員競選捐助經(jīng)費，或是組織游說團體，目的在于促使政府被動創(chuàng)租，或以促成政府的某種行政管制而產(chǎn)生租金，或以逃避現(xiàn)有的管制而獲得租金。在我國的經(jīng)濟生活中，由于政府本身的權(quán)力較大，對經(jīng)濟的作用范圍比較廣，因此租金的來源以政府主動創(chuàng)租為主。這種尋租主要表現(xiàn)為非
6、法的權(quán)錢交易者以行賄的方式從政府官員處獲取壟斷特權(quán)，以回扣的方式從政府官員處獲得壟斷生產(chǎn)要素和商品，以及向國有部門以市價推銷劣質(zhì)產(chǎn)品等。尋租造成的損失非常巨大。有專家對尋租造成的損失進行了測算并指出，在2001～2003年間，以公共權(quán)力為背景，自下而上地尋找和套取已市場化的商品和服務(wù)價格體系和遠未市場化的資金、土地、勞動力等三項要素價格體系之間的巨額租金每年帶來的損失就在11500億元。2004年，剔除無法拆分的國有資產(chǎn)流失和社會醫(yī)療保障、可能重復(fù)計算的腐敗租金之外，還剩余13項租金總計44787.07億元，占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)現(xiàn)價比重的28％。按當(dāng)年價格計算，我國的GDP從199
7、8年至2004年由78345.2億元增加到136875.9億元，增幅不到1倍，以尋租為主所造成的經(jīng)濟損失和消費水平福利損失卻增加3倍。這不僅導(dǎo)致收入分配的嚴(yán)重不公，也嚴(yán)重影響了市場經(jīng)濟體制的完善，更導(dǎo)致整個社會的道德嚴(yán)重滑坡，付出巨大的政治、經(jīng)濟和社會代價?！ ∪?、反壟斷法的目標(biāo)與反行政壟斷對策 我國《反壟斷法》是防范、制止具有反競爭后果的壟斷行為的法律，是一部規(guī)范市場競爭秩序的法律，它的使命在于通過規(guī)則的制定
