高校融資困境分析及對策

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1、高校融資困境分析及對策【摘要】本文針對當(dāng)前高校融資所面臨的實際問題進(jìn)行了具體的分析，并提出了對策?！　　　∽鳛闇?zhǔn)公共產(chǎn)品的教育產(chǎn)品而言，其提供主體高等學(xué)校不等同于企業(yè)，但就實際而言，它兼有企業(yè)與政府的雙重職能。作為政府的一個職能部門，它必須按照政府的要求向社會提供高等教育產(chǎn)品；作為一個提供教育產(chǎn)品的“企業(yè)”，它必須注重投入與產(chǎn)出，注重教育產(chǎn)品的提供效率與質(zhì)量，否則它的學(xué)生就沒有市場。從其具有企業(yè)經(jīng)營要求這個角度而言，高校的發(fā)展不能僅靠政府的財政撥款，更要依賴于其自身的“經(jīng)營”能力，其中包括向銀行舉債。事實上，現(xiàn)在的高校基本上是負(fù)債經(jīng)營?！　　　∫?、目前高校經(jīng)費來源及融資方面所面臨的實

2、際問題　　　?。ㄒ唬└咝５霓k學(xué)經(jīng)費來源及其分析　　高校的資金來源無非是這樣的幾個途徑：一是財政正常經(jīng)費的撥款，主要用于高校的人員支出或者補充日常公用經(jīng)費(當(dāng)然也可能有些是基建方面的專款,但從近年來看這項在逐漸減少或都根本就沒有了)；二是學(xué)費收入，學(xué)費收入的多少主要依賴于學(xué)校的規(guī)模與收費標(biāo)準(zhǔn)，這兩部分構(gòu)成了高校經(jīng)費來源的主要部分；三是學(xué)校的各項非學(xué)歷教育收入和經(jīng)營收入，主要是利用高校自身的教育資源面向社會提供教育機會、提供培訓(xùn)等所形成的收入，這在高校的經(jīng)費來源中也占了不少的一塊，當(dāng)然這要視各個學(xué)校具體情況的不同而有所差異，甚至是很大的差異；四是捐贈，當(dāng)然這局限于一些名牌學(xué)校中，一般的學(xué)

3、校沒有多少這樣的機會；五是科研方面的撥款（或橫向合作的經(jīng)費），這方面的經(jīng)費必須?？顚Ｓ?，沒有多少靈活空間，不過可以在短期內(nèi)納入學(xué)校的統(tǒng)一資金安排來周轉(zhuǎn)一下?！　∮捎诟叩冉逃a(chǎn)品是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，所以高等學(xué)校的經(jīng)費來源不可能全部依靠政府撥款，更主要的是必須依賴于高校自身的資金籌集能力，在當(dāng)前高等教育從精英教育逐步轉(zhuǎn)向大眾教育的情況下，政府更不可能在財政上有更多的投入。因此必須依賴于高校自身去籌集資金，尤其是高校自身發(fā)展方面的資金需求?！　　　。ǘ┊?dāng)前高校融資所面臨的困境分析　　1.從政府或教育主管部門角度來講，并沒有形成一個比較清晰、完整的政策思路。在高校資金來源渠道選擇，高校合理負(fù)債規(guī)

4、模界定及高校經(jīng)營風(fēng)險管理方面沒有一個統(tǒng)一的、清晰的管理思路和政策措施。雖然高等教育產(chǎn)品是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，是一種付費的教育產(chǎn)品，但政府在對其公共性的保證上仍然具有責(zé)無旁貸的責(zé)任。既然如此，政府必須在對高校的經(jīng)營風(fēng)險、合理負(fù)責(zé)規(guī)模設(shè)計等方面有清晰而明確的規(guī)定與管理，而不能任由高校貸多少算多少，這樣不利于優(yōu)質(zhì)高等教育資源的積累與發(fā)展。從長遠(yuǎn)來看,也可能會影響高校在金融系統(tǒng)的信用形象。比如有的高校不顧自身承受能力盲目貸款導(dǎo)致到期無力償還的現(xiàn)象。企業(yè)的固定資產(chǎn)是可以用來作為抵押貸款的，但高校的資產(chǎn)是國有資產(chǎn)，國有資產(chǎn)是不可以用來抵押或擔(dān)保的。目前政府在這方面也沒有提供創(chuàng)新的解決思路或政策，這是高校

5、所面臨的融資困境之一?！　?.從銀行的角度而言，目前基本上可說尚無一家銀行有著比較完整、科學(xué)的高校財務(wù)評價指標(biāo)體系?，F(xiàn)行的各家銀行對高校財務(wù)評價指標(biāo)體系基本上是從對企業(yè)單位的指標(biāo)評價體系借用過來的，或是經(jīng)過了稍微的改造，很少有一套比較完整的適合高校貸款的評價指標(biāo)體系。更有甚者，有的銀行在給高校貸款時，還要求高校財務(wù)人員將其財務(wù)報表轉(zhuǎn)換為企業(yè)型的財務(wù)報表。因為信貸人員看不懂高校的財務(wù)報表，所以從銀行的角度來講，必須依據(jù)高校的財務(wù)報表體系，建立起一套對高校財務(wù)狀況進(jìn)行整體評價的指標(biāo)體系，以全面反映高校的整體盈利能力和未來的發(fā)展?jié)撃?，不能簡單地套用企業(yè)的考核指標(biāo)來予以評價。高校雖然也有“經(jīng)

6、營”的成分，但其“經(jīng)營”的風(fēng)險相對企業(yè)來講，還是很小的，它提供的畢竟是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，承擔(dān)的仍主要是政府的職責(zé)，這是高校融資的困境之二。　　3.從高校自身來講，高校畢竟是高校，它還承擔(dān)著政府的教育職能，它畢竟還得承擔(dān)起為社會提供合格人才的職責(zé)，面對日益發(fā)展的社會現(xiàn)實，高校的領(lǐng)導(dǎo)還必須承擔(dān)起自身的發(fā)展教育，提高教育質(zhì)量的職責(zé)，從而為社會提供大量的合格人才。面對人才培養(yǎng)的激烈競爭，盡管高校領(lǐng)導(dǎo)有心使出渾身解數(shù)籌集資金謀發(fā)展但最終也是分身無術(shù)；從高校的財務(wù)管理來看，由于長期以來的高校財務(wù)管理是屬于核算型財務(wù)管理，重收付實現(xiàn)，輕管理與資金運作，而現(xiàn)在面臨這樣一個重財務(wù)管理和資金運作的形勢要求，多

7、多少少是有個適應(yīng)和管理人才培養(yǎng)的過程，這是高校融資的困境之三。二、解決高校融資困境的對策　　　?。ㄒ唬恼慕嵌葋砜础　∫獙Ω咝：侠碡?fù)債規(guī)模的界定、高校經(jīng)營風(fēng)險的評估與管理形成清晰的思路與政策，作為政府首先要對高校的經(jīng)營風(fēng)險有著比較清晰的規(guī)定與評估；其次要據(jù)此對高校的合理負(fù)債規(guī)模進(jìn)行界定，這樣作為高校自身，它很清楚自身有多大的償債能力，也有利于銀行對高校貸款額度進(jìn)行綜合評價；再次，由于高校的資產(chǎn)是國有資產(chǎn)，而企業(yè)的資產(chǎn)是由投資人投入所形成的，是可以用來做