論中國節(jié)能減排的法律路徑

《論中國節(jié)能減排的法律路徑》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。

1、論中國節(jié)能減排的法律路徑　　內(nèi)容提要:節(jié)能減排需要政府，更需要市場。從政府強(qiáng)制到產(chǎn)權(quán)交易是節(jié)能減排從政策走向經(jīng)濟(jì)的必由之路。能源法設(shè)計(jì)能耗權(quán)交易、環(huán)境法設(shè)計(jì)排放權(quán)交易是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排歸入經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制的制度條件?！　氖逡?guī)劃到十一五規(guī)劃，節(jié)能減排指標(biāo)的完成一直讓中國政府耿耿于懷。雖然有2009年中國單位GDP能耗下降14%的利好消息，十一五規(guī)劃能耗指標(biāo)能否下降20%，二氧化碳排放量下降能否達(dá)到10%依然不確定。節(jié)能減排已經(jīng)成為制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟肋?！　陌l(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，氣候變化政治走向高端，節(jié)能減排就成為中國政府的行動(dòng)綱領(lǐng)，卻沒有成為企業(yè)和個(gè)人的行動(dòng)綱領(lǐng)，以至于節(jié)能減排是政

2、治卻不是經(jīng)濟(jì)。在現(xiàn)行法律制度基礎(chǔ)上，選擇并設(shè)計(jì)安排產(chǎn)權(quán)交易制度，可能是節(jié)能減排從政治走向經(jīng)濟(jì)，特別是低碳經(jīng)濟(jì)的路徑依賴?！　∫?、中國碳排放是客觀歷史進(jìn)程　　中國現(xiàn)時(shí)的發(fā)展階段、能源結(jié)構(gòu)與市場經(jīng)濟(jì)制度的匱乏決定了中國碳排放不僅是客觀的，也是一個(gè)無法回避的歷史過程?！　?一)中國正處于大氣污染的發(fā)展階段　　能源消費(fèi)水平與經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展水平具有同一性，這種同一性經(jīng)常是不可逾越的過程。從國際經(jīng)驗(yàn)看，工業(yè)化、現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化過程都是高耗能過程，而高耗能就必然會(huì)形成高污染。無論是技術(shù)與設(shè)備的大量采用，新知識(shí)點(diǎn)的增長，城市生活[1](P85，P83)都會(huì)帶來能耗水平的大幅提升。當(dāng)今世界的

3、工業(yè)化國家都經(jīng)過高能耗與重污染的歷練。從資本原始積累到工業(yè)化實(shí)現(xiàn)，這些國家的污染曾經(jīng)威脅到整個(gè)世界的發(fā)展。蘭德爾就曾感嘆，西方四百年的繁榮是建立在生態(tài)系統(tǒng)不斷的和不可逆轉(zhuǎn)的改變基礎(chǔ)上的[2](P6)，不僅減少了那些受益國家的可耗盡資源儲(chǔ)量，而且給那些沒有從中受益的國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景不可避免地蒙上了一層陰影[2](P9)。工業(yè)化國家的歷史排放量積聚依然是世界包括氣候變化等環(huán)境的日益嚴(yán)重的成因。即使現(xiàn)在化石能源的持續(xù)消費(fèi)依然是工業(yè)化國家發(fā)展基礎(chǔ)。如果說到2030年人類能源消費(fèi)化石能源仍將占據(jù)主導(dǎo)地位[3](P3)，那么工業(yè)化國家當(dāng)然要承擔(dān)主要責(zé)任。只因?yàn)槿绱?，吉登斯疾呼，工業(yè)

4、化國家必須承擔(dān)起減排第一位責(zé)任[4](P5)。　　作為發(fā)展中大國，中國正處于工業(yè)化、現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化并舉的過程，技術(shù)與資本有機(jī)構(gòu)成的集中，農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的過渡，基礎(chǔ)設(shè)施與居住規(guī)模的擴(kuò)大，人口密集與交通網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)都要以大量能耗作為支撐。特別是中國正在進(jìn)行的市場化又進(jìn)一步激勵(lì)企業(yè)與個(gè)人釋放偏好，進(jìn)而推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，化石能源消費(fèi)呈持續(xù)增加的勢頭。能源消費(fèi)與財(cái)富成正比，與能源效率成反比。扎特基安能耗第一法則證明，經(jīng)濟(jì)增長、生活水平的提高與能源需求擴(kuò)大之間始終存在著十分密切的關(guān)系。個(gè)人財(cái)富和福祉與能源消耗直接相關(guān)。人們變得越富裕，使用的能量也就越多，反之亦然。[5](P1

5、1，P37)中國市場化刺激著GDP經(jīng)濟(jì)總量迅猛擴(kuò)張，帶動(dòng)著能源消費(fèi)總量的增加。2009年能源消費(fèi)總量已經(jīng)從1980年的6億噸標(biāo)煤增加到31億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2008年增長6.4%[6](P1)。中國采取行動(dòng)推進(jìn)節(jié)能減排，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，能源消費(fèi)總量增速總體上逐年放緩，能源消費(fèi)強(qiáng)度不斷降低。然而，由于能源消費(fèi)總量持續(xù)穩(wěn)定增加，中國碳排放量無論是總量，還是人均量都在增加，成為碳排放量增長最快的國家。問題在于中國單位GDP能耗遠(yuǎn)高于世界平均水平。盡管金融危機(jī)讓增長速度有所緩解，但是中央4萬億投資和社會(huì)與地方的4萬億配套投資中的大部分項(xiàng)目將會(huì)帶來更大規(guī)模的能源消費(fèi)與污染卻

6、是無法回避的現(xiàn)實(shí)。　　增長與發(fā)展是以消耗化石能源為前提的，減排就意味著減速減財(cái)富。由于能源消費(fèi)與財(cái)富擁有不僅呈正比，有時(shí)還可能從線性走向指數(shù)。于是減排可能出現(xiàn)指數(shù)性財(cái)富縮水。世界上任何國家都不會(huì)以犧牲經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展，或者犧牲財(cái)富來換得能源結(jié)構(gòu)變革。讓剛開始改善生活質(zhì)量的中國降低生活質(zhì)量當(dāng)然也是困難的?！　?二)中國以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)　　在中國煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)及其形成的碳排放頭痛時(shí)，世界卻對煤炭態(tài)度有了變化。從躲避高政治產(chǎn)品石油風(fēng)險(xiǎn)，追求能源多元化開始，到清潔能源失望大于希望，追求經(jīng)濟(jì)可行的能源供應(yīng)，煤炭竟也成為回歸能源獨(dú)立之路的一種選擇。21世紀(jì)以來，以石油為主要

7、能源結(jié)構(gòu)的國家對煤炭開發(fā)利用開始表現(xiàn)出興趣。煤炭消費(fèi)量的增加，可能會(huì)增加世界碳排放量，卻可能會(huì)減輕中國壓力?！　o論是清潔能源替代化石能源，還是提高能源效率都無法改變中國以煤炭為主的能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)。煤炭碳為主的化學(xué)組分與工業(yè)組分決定了其是高碳能源。中國以煤炭為主要能源結(jié)構(gòu)就必然是高污染重污染的，特別是碳排放。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局報(bào)告，持續(xù)高增長率讓中國煤炭消費(fèi)量從1990年10億噸，增加到2008年的24億噸，盡管中國煤炭消費(fèi)比重在逐年下降，但以煤為主，多元發(fā)展的能源結(jié)構(gòu)情勢不會(huì)改變。煤炭燃燒不僅成為中國主要污染源，也將中國推