賽迪顧問-中國節(jié)能減排研究系列之二：中國節(jié)能減排面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)

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1、中國節(jié)能減排系列研究之二本期主題中國節(jié)能減排面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)賽迪顧問第28頁本期主題中國節(jié)能減排機(jī)遇與挑戰(zhàn)第一章國內(nèi)外環(huán)境分析1.1國際環(huán)境1.1.1經(jīng)濟(jì)環(huán)境：全球經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速從國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流。國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制深刻變革，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型孕育突破，發(fā)展中國家特別是新興市場國家整體實力步入上升期。2010年全球經(jīng)濟(jì)非常復(fù)雜，一方面，歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體定量寬松帶來的流動性充斥全球，另一方面，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的通脹壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾也日益突出。但從

2、全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢來看，總體趨向良好，美國、歐盟等主要經(jīng)濟(jì)體，無論是過度產(chǎn)能、過度的庫存，還是過度消費問題，都在逐步修復(fù)過程中。據(jù)估計，美國經(jīng)濟(jì)有望在2011年下半年進(jìn)入一個潛在增長率以上的增長階段。歐洲方面盡管目前遇到一些困難，但預(yù)期歐洲會很快進(jìn)行較大規(guī)模的量化寬松，市場對歐洲風(fēng)險的憂慮可能會顯著降低。綜上所述，全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境在明年之后，將比過去的一兩年有較顯著改善。第一，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。國際金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入調(diào)整期，各國正在積極調(diào)整自己的發(fā)展模式，以尋求新優(yōu)勢。發(fā)達(dá)國家由于金融體系受到重創(chuàng)，試圖通過擴(kuò)大投資和出口、重振制造業(yè)來恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增

3、長。新興市場國家出口拉動型增長模式受阻后，在努力穩(wěn)定外需市場的同時，試圖通過擴(kuò)大內(nèi)需，開拓新的增長點來進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)。資源輸出國借助資源優(yōu)勢，加強(qiáng)自我開發(fā)利用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，試圖改變單純依賴資源出口的發(fā)展模式。第28頁第二，全球經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)平臺逐漸完善。在國際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊下，原來由少數(shù)幾個發(fā)達(dá)國家所壟斷的傳統(tǒng)國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)平臺已難以應(yīng)對現(xiàn)今復(fù)雜多變的世界經(jīng)濟(jì)形勢，必須形成更多國家平等參與、共同發(fā)揮作用的機(jī)制。如加強(qiáng)二十國集團(tuán)的作用，使其成為國際社會討論和協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主要平臺。第三，發(fā)展中國家的地位逐步上升。在應(yīng)對國際金融危機(jī)中，發(fā)達(dá)國家普遍陷入困境，經(jīng)

4、濟(jì)低迷，復(fù)蘇緩慢，而發(fā)展中國家特別是新興市場國家率先復(fù)蘇，凸顯經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定增長的良好勢頭。根據(jù)國際貨幣基金組織的報告，按照市場匯率估算，中國、印度、巴西、俄羅斯“金磚四國”的GDP總量，2008年占世界份額的15%，到2015年將上升至22%，四國經(jīng)濟(jì)總量將超過美國，四國的GDP增量也將占世界增量的三分之一。1.1.2政策環(huán)境：政府的引導(dǎo)和推動措施加強(qiáng)與傳統(tǒng)粗放型產(chǎn)業(yè)相比，節(jié)能減排是近些年才興起的新興產(chǎn)業(yè)，光靠市場的力量和作用是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要政府的正確引導(dǎo)和干預(yù)，以彌補(bǔ)市場機(jī)制的缺陷。其中既包括政府為開展節(jié)能減排所出臺的各項法律、政策和標(biāo)準(zhǔn)，也包括政

5、府所制定的相關(guān)獎懲措施。從發(fā)達(dá)國家多年的節(jié)能減排經(jīng)驗來看，政策導(dǎo)向作用對發(fā)展節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，當(dāng)前各國政府對節(jié)能減排的影響越來越強(qiáng)。1.1.2.1英國：完善法律法規(guī)及激勵約束機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排英國是世界上首先提出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、將節(jié)能減排作為國家戰(zhàn)略并制定相關(guān)政策措施的國家。英國一直在引領(lǐng)全球節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造了多個第一，不僅將節(jié)能減排作為應(yīng)對氣候變化的重要途徑，而且將節(jié)能減排作為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的國家戰(zhàn)略高層次全方位推動其低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2003年，在政府文件能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中，英國首次提出“將實現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)作為其能源

6、戰(zhàn)略的首要目標(biāo)”。2008年11月26日，英國議會通過了《氣候變化法案》。2009年4月，布朗政府宣布將“碳預(yù)算”納入政府預(yù)算框架，英國成為世界上第一個公布“碳預(yù)算”的國家。2009年7月，英國發(fā)布了《英國低碳轉(zhuǎn)型計劃》，以及《可再生能源戰(zhàn)略》、《低碳工業(yè)戰(zhàn)略》、《低碳交通計劃》三個配套文件。2009年11第28頁月，英國能源與氣候變化部公布了能源規(guī)劃草案，明確提出，核能、可再生能源和潔凈煤是英國未來能源的三個重要組成部分，這也是實現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的重要途徑。1.1.2.2日本：通過立法與節(jié)能管制實現(xiàn)減排日本是一個能源匱乏的國家，也是節(jié)能降耗、提高能源效率的先

7、進(jìn)國家。為此，日本政府出臺了一系列政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，以推動節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主要包括以下三個方面：一是制定修訂《節(jié)能法》，旨在對工商業(yè)建筑、機(jī)械等高耗能產(chǎn)業(yè)做出節(jié)能規(guī)定和指導(dǎo)；二是實施“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)，要求汽車、家電等各種機(jī)器設(shè)備的節(jié)能性能要超過現(xiàn)已商品化的同類產(chǎn)品，促使其能源效率進(jìn)一步提高；三是健全節(jié)能標(biāo)識，即在家電產(chǎn)品中，以電冰箱、空調(diào)機(jī)、熒光燈具等十種產(chǎn)品為對象，實施優(yōu)良商品（即達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)100%以上的商品）標(biāo)志。1.1.2.3美國：運用綜合措施，構(gòu)建全社會節(jié)能減排制度體系近些年來，美國的能源憂患意識不斷增強(qiáng)，開始重視能源問題，并綜合運用了一系列

8、政策措施，來構(gòu)建法律、政策、標(biāo)準(zhǔn)等，引導(dǎo)全社會實施節(jié)能減排的制度體系。主要表現(xiàn)在