中國節(jié)能減排的機遇與挑戰(zhàn)

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1、2011年12月江南社會學(xué)院學(xué)報Dec．2011第13卷第4期JOURNALOFJIANGNANSOCIALUNIVERSITYVol．13No．4*中國節(jié)能減排的機遇與挑戰(zhàn)12周云亨，楊震(1．上海市美國問題研究所，上海200020;2．復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院，上海200433)摘要:中國的節(jié)能減排亟需確立輕重緩急，權(quán)衡各種方案的利弊得失。它既要發(fā)揮市場的主體功能，又有賴于政府宏觀調(diào)控彌補市場缺陷;既要確保經(jīng)濟增長活力，又要兼顧生態(tài)環(huán)境的保護(hù);既要努力提高傳統(tǒng)能源的利用效率，又要為潛在的新能源變革做好準(zhǔn)備;既要承擔(dān)國際責(zé)任，又要維護(hù)中國的發(fā)展空間。關(guān)

2、鍵詞:中國;節(jié)能減排;能源安全;能源強度中圖分類號:D829.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1673－1026(2011)04－0006－05隨著經(jīng)濟的高速增長，中國對化石燃料的需求作用，這表現(xiàn)為在國家的各項中長期發(fā)展規(guī)劃中都在節(jié)節(jié)攀升，國內(nèi)能源的有效供給面臨巨大的壓能找到擴大國內(nèi)能源生產(chǎn)與提高能源利用效率的力。更為重要的是，化石燃料生產(chǎn)和利用過程中所戰(zhàn)略。進(jìn)入新世紀(jì)以來，鑒于資源瓶頸與環(huán)境壓帶來的污染也嚴(yán)重破壞了環(huán)境。中國已是全球包力，政府的能源政策進(jìn)入了一個更加強調(diào)需求管理括二氧化碳在內(nèi)的所有主要污染物的最大排放國。的時期。在“十一五”規(guī)劃中，中國政府制定了十

3、2006年中國與能源相關(guān)的碳排放總量已達(dá)60億分宏偉的強制性目標(biāo)，即到2010年，單位國內(nèi)生產(chǎn)噸，占全球20.5%，首次超過美國的59億噸。①國總值能耗比2005年降低20%，主要污染物排放總際能源署(IEA)在其參考情景中預(yù)測，2020年中國量減少10%。2009年，國務(wù)院宣布，到2020年中的二氧化碳排放量將達(dá)到96億噸，到2030年將進(jìn)國單位GDP碳排放將比2005年下降40%～45%。［1］一步增至116億噸。這對中國如何應(yīng)對未來發(fā)展此外，中國正在討論從2011年開始實施的“十二提出了嚴(yán)峻考驗。五”規(guī)劃。國家主席胡錦濤強調(diào)，低碳增長必須成鑒于中國易受全

4、球變暖的影響，而其經(jīng)濟前景為“十二五”規(guī)劃的重要主題。又在某種程度上取決于如何有效地利用能源，因此為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，中國政府將節(jié)能減排列為節(jié)能減排已是中國難以回避的問題。就其本質(zhì)而制定許多政策的出發(fā)點，并將能源消耗納入各地經(jīng)言，節(jié)能減排將牽涉一系列復(fù)雜且不斷演化的利益濟社會發(fā)展綜合評價和年度考核，實行單位國內(nèi)生權(quán)衡與社會協(xié)調(diào)。在能源領(lǐng)域，廉價、能源安全與產(chǎn)總值能耗指標(biāo)公報制度，實施節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和［2］環(huán)保三大目標(biāo)往往難以調(diào)和。溫室氣體減排的經(jīng)問責(zé)制。從目前的情況看，盡管越來越多地運用濟可承受性、環(huán)境安全性和技術(shù)可靠性同樣也是如經(jīng)濟杠桿和法律手段，但行政手段仍

5、是政府實施節(jié)此。本文認(rèn)為，為了有效推進(jìn)節(jié)能減排，中國極有能減排的首要調(diào)控方式。必要處理好國家與市場、中央與地方、供應(yīng)安全與毫無疑問，政府主導(dǎo)型的模式具有顯著的優(yōu)使用安全、國內(nèi)刺激與國際援助等四對關(guān)系。勢。這點正如托馬斯·弗里德曼所言:“如果需要的話，中國領(lǐng)導(dǎo)人可以克服官僚主義的障礙，徹底一、國家與市場變革價格水平、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)、教育、基礎(chǔ)設(shè)施，以［3］中國政府在能源生產(chǎn)和消費領(lǐng)域起著重要的維護(hù)國家長期戰(zhàn)略發(fā)展的利益”。事實上，中國*收稿日期:2011－06－28作者簡介:1.周云亨(1982－)，男，浙江臺州人，上海市美國問題研究所研究人員，博士，研究方向:

6、能源安全;2.楊震(1977－)，男，江蘇南通人，復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院博士研究生，研究方向:海權(quán)理論。①詳細(xì)數(shù)據(jù)請參見美國能源部信息情報署網(wǎng)站，http://www．eia．doe．gov/environment．html．—6—的節(jié)能減排事業(yè)也取得了很大的成就。通過清潔的增長方式。國家發(fā)展與改革委員會也表示能耗技術(shù)的應(yīng)用和結(jié)構(gòu)調(diào)整，中國在“十一五”期間的指標(biāo)將成為今后項目審批的強制性門檻，并陸續(xù)出節(jié)能進(jìn)展明顯:2010年達(dá)到單位GDP能耗較2005臺了幾套能源價格和財稅政策。不過這些舉措并［4］年減少18%～20%的目標(biāo);中國的減排同樣成未有效遏制

7、各地高能耗產(chǎn)業(yè)的擴張步伐。從已有效卓著:2010年的節(jié)能絕對值(相較于2005年的的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，中國的能源需求總量從2000年的單位GDP能耗基準(zhǔn))將分別是美國的2.5倍、日本10.38億噸標(biāo)油迅速攀升至2010年的24.32億噸［5］［11］40的9倍。標(biāo)油，占世界同期能源需求增量的53%。與此不過，這一模式也有不足之處。首先，傳統(tǒng)上，同時，中國的能效也偏離了良性發(fā)展軌道，能源消中國一直將工業(yè)污染管理的重點放在大中型企業(yè)費彈性系數(shù)由20世紀(jì)最后20年的低于0.5迅速［12］上。由于這些企業(yè)都是國有企業(yè)，政府可以通過行攀升至2001～2009年期間年均0．83

8、的水平。政手段對其實施有效管理。然而，