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1、信訪制度及信訪實踐再思考論文..畢業(yè)論文關(guān)鍵詞:信訪制度，信訪實踐，和諧社會，政策回應(yīng)渠道論文摘要:我國特有的信訪制度作為政策回應(yīng)的制度化渠道，在社會和諧與穩(wěn)定中承載著特殊的意義與作用。但信訪制度設(shè)計還存在定位不準(zhǔn)確、職能不清晰、機構(gòu)不獨立、監(jiān)督乏力等缺陷。而在實踐中，信訪制度又受到公務(wù)人員、信訪人及公眾、各級政府首長或行政領(lǐng)導(dǎo)等人的因素的制約。要改革信訪制度與實踐，需要從制度定位、管理權(quán)限與機構(gòu)建設(shè)、主客體素質(zhì)建設(shè)、信訪危機管理等方面加以思考與推進。任何制度與政策的實施都會對不同社會群體的利益產(chǎn)生影響，這種影響需要制度化的渠道反饋給決策者以便改
2、進政策..畢業(yè)，尋求社會的和諧發(fā)展與持續(xù)穩(wěn)定。我國特有的信訪制度便是公眾對政策回應(yīng)的制度化渠道之一，在整個國家與社會的穩(wěn)定大局中承載著特殊的意義與作用。一、信訪制度設(shè)計中的缺陷(一)定位不準(zhǔn)確。信訪制是作為社會減震器還是作為民意回饋渠道而存在，這是我們考察信訪制度存在的社會根源時首先需要回答的問題。對這個問題的不同回答決定著信訪制度的服務(wù)方向和服務(wù)力度。如果只作為社會的減震器而存在，信訪所體現(xiàn)的民意只是手段，而達到穩(wěn)定才是目的。如作為民意回饋渠道存在，就不僅僅是使社會穩(wěn)定，更重要的是社會表達民意、反映民意、解決百姓問題、制定與改進政策的重要途徑，
3、尊重與實現(xiàn)民意是其存在的根本目的。我國《信訪條例》總則第一條中“為了保持各級人民政府同人民群眾的密切聯(lián)系、保護信訪人的合法權(quán)益、維護信訪秩序”的表述，一方面明確了信訪制度存在的民主特性，另一方面凸顯了民意及民意表達的被動性。結(jié)合其后的具體細(xì)則可以看出，《信訪條例》突出了信訪制的減震器作用，側(cè)重點落在了緩解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定上，這樣就不可避免地簡化了它的功能與要求，降低了信訪制度的應(yīng)有功效。在這樣的指導(dǎo)思想下，信訪制這臺減震器更多情況下只能暫時減少社會矛盾，或暫時掩蓋社會矛盾，久而久之，信訪人反復(fù)越級纏訪就難以避免并呈擴大態(tài)勢。可見，在信訪制度
4、設(shè)計中，民意表達訴求不突出，有將其內(nèi)含的民主責(zé)任替換為簡單的傾聽、轉(zhuǎn)辦等簡單化傾向。(二)職能不清晰。信訪人提出的信訪事項涉及方方面面，并可能牽涉人大、政府、司法、黨委等不同的領(lǐng)域，那么這些多領(lǐng)域多層次多樣性的信訪事項應(yīng)歸口至哪個部門來管理？目前，諸多部門都設(shè)有信訪機構(gòu)來受理和處理信訪事項：如各級人大常委會的信訪機構(gòu)、黨委系統(tǒng)內(nèi)的紀(jì)檢部門、各級法院內(nèi)的申訴機構(gòu)、各級政府中的監(jiān)察部門以及各級政府專設(shè)的信訪局、公安及社會保障系統(tǒng)專設(shè)的信訪處、科等。這種狀況的事實性和潛在性負(fù)面影響是：第一，使政府財力、人力、物力分散，單位辦案資源緊張，難以充分有效解決
5、信訪問題。第二，由于不同部門對同一信訪事項介入力度與處理方式的差別而出現(xiàn)不同的信訪結(jié)果，由此在增加各信訪部門間矛盾的同時使信訪人及其他群眾對信訪部門產(chǎn)生信任危機。第三，在這種信訪格局中，信訪機構(gòu)與信訪干部都會面臨信訪問題久拖難辦的怪圈，這是由信訪處理的權(quán)限不清和角色沖突決定的。第四，這種信訪格局給管理部門信訪統(tǒng)計帶來難度，統(tǒng)計數(shù)字可能不能真實地反映情況，這就不能為地區(qū)或部門的相關(guān)決策提供準(zhǔn)確的信息?？傊旁L職能歸屬不清必然帶來多頭管理、職能交叉的問題，而職能交叉意味著職能真空，誰都有權(quán)管的事誰都可以借口推脫。(三)機構(gòu)不獨立。這包括以下幾種情況
6、：第一，涉及權(quán)力、司法、黨委系統(tǒng)的信訪事項，從制度設(shè)計與組織格局的角度講，政府專設(shè)的信訪局等部門無權(quán)干涉，前已闡明，此不贅述；第二，政府職能部門中的信訪機構(gòu)歸本部門的黨委和中樞機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，其設(shè)置不獨立且地位低于黨委和中樞機構(gòu)，當(dāng)面臨某些涉及上級領(lǐng)導(dǎo)或中樞機構(gòu)決策的信訪事件時，信訪機構(gòu)能力失靈。第三，各省、市、縣專職信訪部門歸屬省、市、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)，信訪干部的任免受制于上級黨委、政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)，從權(quán)力與地位上它沒有能力來公正地監(jiān)督并辦理涉及上級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)者的信訪案件。同樣對于平級的其他職能部門，同級信訪局也只有建議、督辦權(quán)，并沒有直接的管轄和處
7、理權(quán)限，這樣使信訪局的監(jiān)督難以擺脫缺鈣狀態(tài)，軟弱無力，信訪案件的結(jié)案率也就難以有大的突破。(四)監(jiān)督乏力。由于信訪干部人事任免不獨立、經(jīng)費使用不獨立、處理權(quán)限不獨立的原因，致使各級信訪機構(gòu)對信訪事項的處理與督辦必然缺乏剛性。面對涉及上級部門、上級領(lǐng)導(dǎo)、實力部門的信訪案件時，要么睜一只眼閉一只眼，明哲保身；要么安撫群眾，走走程序；要么力不從心，束手無策。這是信訪工作在制度和實踐層面存在的重大體制問題。二、信訪實踐的主客體缺陷(一)政府公務(wù)人員的疏慢。我國信訪機構(gòu)設(shè)置的分散交叉性與信訪工作本身的復(fù)雜性，要求工作人員在具有高度工作熱情和責(zé)任心的同時還需
8、具備冷靜的頭腦、持久的耐心，對上訪群眾的境遇有深切的體恤和富有技巧的交流方式等等。而在現(xiàn)實中，我們大部分信訪干部距離這樣的要求還相差很遠(yuǎn)
