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1、搞好金堤河干流治理的思考摘要：由國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室立項(xiàng)的金堤河干流近期治理和彭樓引黃入魯灌溉工程是解決金堤河防洪、排澇問題和恢復(fù)彭樓灌區(qū)引黃灌溉的跨省骨干水利工程。經(jīng)過幾年來多方努力，工程建設(shè)任務(wù)已經(jīng)完成?？偨Y(jié)這兩項(xiàng)工程建設(shè)過程中的協(xié)調(diào)方案，對(duì)于處理具有類似水事糾紛背景的工程建設(shè)項(xiàng)目有一定的借鑒意義。關(guān)鍵詞：金堤河干流治理 一、流域概況 ?。保鸬毯痈艣r 金堤河屬黃河支流，是跨豫、魯兩省的一條平原河道。由于金堤河為跨省河流，在下游約８０ｋｍ河段范圍內(nèi)，河沿岸豫魯兩省土地穿插交錯(cuò)，形成省際、縣區(qū)
2、間和上下游的土地矛盾和灌溉用水、防洪排澇等水事糾紛，影響到金堤河的規(guī)劃和治理?！ 。玻順且S工程概況 彭樓引黃灌區(qū)是１９５９年由山東省范縣、莘縣人民興建的一個(gè)大型灌區(qū)。灌區(qū)建成后曾實(shí)現(xiàn)全灌區(qū)灌溉受益，１９６２年因澇堿問題停灌。１９６４年調(diào)整行政區(qū)劃時(shí)，以北金堤為豫、魯省界（范縣劃歸河南省管轄），彭樓灌區(qū)成為跨省工程（自引水口以下約１６ｋｍ干渠位于河南境內(nèi)）。 ?。玻笆兰o(jì)６０年代后期，華北地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重干旱，沿黃各引黃灌區(qū)相繼復(fù)灌，彭樓引黃閘于１９６５年開閘引水，并于１９８４年進(jìn)行了重建。灌區(qū)北金堤
3、以南河南省范縣基本恢復(fù)灌溉，但北金堤以北的山東莘縣和冠縣，因受行政區(qū)劃的影響，始終未能復(fù)灌，因而造成區(qū)域地表水資源匱乏，地下水大量超采，水資源緊缺成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。多年來，山東各級(jí)有關(guān)部門一直積極要求恢復(fù)彭樓灌區(qū)。 二、金堤河存在的主要矛盾及其根源 ?。保篮?、排澇的矛盾 金堤河流域下游地區(qū)的矛盾主要是由水事矛盾引起的。１９４９年以前，金堤河澇水尚能自流入黃，１９４９年汛后，在修復(fù)黃河大堤時(shí)堵復(fù)了張莊入黃口門，金堤河即無排水出路，以后由于連年澇災(zāi)嚴(yán)重，上、下游水事糾紛日漸增多?！ 。保?/p>
4、５８年在“以蓄為主”的治水方針影響下，大搞引黃蓄灌工程。在金堤河高堤口至臺(tái)前縣河段興建了多座平原水庫、攔河壩、攔河閘及水電站，總庫容達(dá)到２．５億ｍ３。由于長期蓄水，地下水位升高，造成北金堤坍塌，并引發(fā)了大面積土地鹽堿化災(zāi)害。１９６２、１９６３年連續(xù)兩年，金堤河都發(fā)生了較大洪水，堤防決口，洪水漫溢，造成嚴(yán)重洪澇損失。同時(shí)使上、下游的排水矛盾加劇，各地縣之間因排水引起的糾紛不斷，械斗也時(shí)有發(fā)生?！ 。保梗叮衬暌院?，在古城以下的金堤河南北岸修筑了南、北小堤，破除金堤河上修建的攔河壩、閘等阻水建筑物，興建張
5、莊入黃閘，金堤河恢復(fù)入黃流路。但是，隨著引黃灌溉事業(yè)的發(fā)展，大量的退水泥沙通過支流溝渠排入金堤河，造成河道淤塞、排水不暢，加上黃河河床逐年抬高，受河水頂托，排水能力逐漸喪失。金堤河南、北小堤也因管理不善，年久失修，堤防殘缺不全，防洪能力極低。在隨后的１９７４年、１９９１年、１９９２年、１９９４年，金堤河都發(fā)生了較大洪水，防洪和排澇的矛盾成為金堤河的主要矛盾。這種頻繁發(fā)生的洪澇災(zāi)害是地域間產(chǎn)生矛盾的根源?！ 。玻姓^(qū)劃的矛盾 ?。保梗担材暌郧?，金堤河流域范圍所屬各地、縣均由平原省管轄，這一地區(qū)的水事
6、糾紛并不突出。由于在我國行政體制中，省一級(jí)管理權(quán)力的獨(dú)立性相對(duì)較強(qiáng)，調(diào)節(jié)的效能也較大。在１９５２年撤銷了平原省后，金堤河分別劃歸河南、山東兩省，形成跨省工程，該流域失去了統(tǒng)一的管理，矛盾日漸突出?！ 榱酥卫斫鸬毯?，解決邊界水事糾紛，１９６４年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，調(diào)整了行政區(qū)劃，以北金堤為界，將現(xiàn)在的范縣和臺(tái)前縣由山東劃歸河南省管轄。因區(qū)劃調(diào)整中規(guī)定“地隨人走”的原則，靠近北金堤附近居住的村民劃歸山東省管轄，而這些村民的土地（９０００ｈｍ２）又多在北金堤以南，分布在金堤河兩岸，使金堤河兩岸形成兩省土地穿
7、插交錯(cuò)的局面，給金堤河治理帶來困難。金堤河南小堤保護(hù)范圍內(nèi)主要為河南省耕地，但在高堤口至張莊閘約８０ｋｍ的堤段中，約有６０ｋｍ是在山東省的實(shí)際耕作區(qū)內(nèi)，這種格局給金堤河的防汛及管理帶來無法克服的困難。同時(shí)，區(qū)劃調(diào)整時(shí)劃歸河南省的范縣縣城仍位于北金堤河以北的山東省莘縣境內(nèi)，形成你中有我、我中有你的縣、鄉(xiāng)、村相互混雜的復(fù)雜局面。這種局面給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)管理等方面都帶來諸多困難。因此，由區(qū)劃所帶來的地方矛盾也日益加深，給金堤河干流近期治理和彭樓引黃入魯灌溉工程的實(shí)施也增加了很大難度?！ 。常喔纫?/p>
8、的矛盾 ?。保梗叮茨晷姓^(qū)劃調(diào)整時(shí)，將山東省壽張縣、范縣的大片土地劃歸河南省管轄，金堤河流域９０％以上的流域面積在河南省境內(nèi)。１９６５年以后，金堤河流域及其相鄰地區(qū)降雨量減少，氣候干旱，河南省陸續(xù)恢復(fù)了原有引黃灌區(qū)，增建引黃閘，大力發(fā)展灌溉事業(yè)。而位于金堤河附近的魯西北地區(qū)的莘縣、冠縣干旱嚴(yán)重，極大地制約了當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和人民生活水平的提高。１９８４年水利部黃河水利委員會(huì)批復(fù)了彭樓引黃閘改建工程設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)引水流量３０ｍ３／ｓ，校核５０ｍ３／ｓ。山東省提出恢復(fù)彭樓灌
