搞好金堤河干流治理的思考

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1、搞好金堤河干流治理的思考摘要:由國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室立項(xiàng)的金堤河干流近期治理和彭樓引黃入魯灌溉工程是解決金堤河防洪、排澇問題和恢復(fù)彭樓灌區(qū)引黃灌溉的跨省骨干水利工程。經(jīng)過幾年來多方努力,工程建設(shè)任務(wù)已經(jīng)完成??偨Y(jié)這兩項(xiàng)工程建設(shè)過程中的協(xié)調(diào)方案,對于處理具有類似水事糾紛背景的工程建設(shè)項(xiàng)目有一定的借鑒意義。關(guān)鍵詞:金堤河干流治理 一、流域概況  1.金堤河概況  金堤河屬黃河支流,是跨豫、魯兩省的一條平原河道。由于金堤河為跨省河流,在下游約80km河段范圍內(nèi),河沿岸豫魯兩省土地穿插交錯(cuò),形成省際、縣區(qū)間和上下游的土地矛盾和灌溉用水

2、、防洪排澇等水事糾紛,影響到金堤河的規(guī)劃和治理。 ?。玻順且S工程概況  彭樓引黃灌區(qū)是1959年由山東省范縣、莘縣人民興建的一個(gè)大型灌區(qū)。灌區(qū)建成后曾實(shí)現(xiàn)全灌區(qū)灌溉受益,1962年因澇堿問題停灌。1964年調(diào)整行政區(qū)劃時(shí),以北金堤為豫、魯省界,彭樓灌區(qū)成為跨省工程?! 。玻笆兰o(jì)60年代后期,華北地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重干旱,沿黃各引黃灌區(qū)相繼復(fù)灌,彭樓引黃閘于1965年開閘引水,并于1984年進(jìn)行了重建。灌區(qū)北金堤以南河南省范縣基本恢復(fù)灌溉,但北金堤以北的山東莘縣和冠縣,因受行政區(qū)劃的影響,始終未能復(fù)灌,因而造成區(qū)域地表水資源匱乏,地下

3、水大量超采,水資源緊缺成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。多年來,山東各級有關(guān)部門一直積極要求恢復(fù)彭樓灌區(qū)?! 《?、金堤河存在的主要矛盾及其根源 ?。保篮椤⑴艥车拿堋 〗鸬毯恿饔蛳掠蔚貐^(qū)的矛盾主要是由水事矛盾引起的。1949年以前,金堤河澇水尚能自流入黃,1949年汛后,在修復(fù)黃河大堤時(shí)堵復(fù)了張莊入黃口門,金堤河即無排水出路,以后由于連年澇災(zāi)嚴(yán)重,上、下游水事糾紛日漸增多。 ?。保梗担改暝凇耙孕顬橹鳌钡闹嗡结樣绊懴?,大搞引黃蓄灌工程。在金堤河高堤口至臺前縣河段興建了多座平原水庫、攔河壩、攔河閘及水電站,總庫容達(dá)到2.5億m3。由于

4、長期蓄水,地下水位升高,造成北金堤坍塌,并引發(fā)了大面積土地鹽堿化災(zāi)害。1962、1963年連續(xù)兩年,金堤河都發(fā)生了較大洪水,堤防決口,洪水漫溢,造成嚴(yán)重洪澇損失。同時(shí)使上、下游的排水矛盾加劇,各地縣之間因排水引起的糾紛不斷,械斗也時(shí)有發(fā)生?! 。保梗叮衬暌院螅诠懦且韵碌慕鸬毯幽媳卑缎拗四?、北小堤,破除金堤河上修建的攔河壩、閘等阻水建筑物,興建張莊入黃閘,金堤河恢復(fù)入黃流路。但是,隨著引黃灌溉事業(yè)的發(fā)展,大量的退水泥沙通過支流溝渠排入金堤河,造成河道淤塞、排水不暢,加上黃河河床逐年抬高,受河水頂托,排水能力逐漸喪失。金堤河南、

5、北小堤也因管理不善,年久失修,堤防殘缺不全,防洪能力極低。在隨后的1974年、1991年、1992年、1994年,金堤河都發(fā)生了較大洪水,防洪和排澇的矛盾成為金堤河的主要矛盾。這種頻繁發(fā)生的洪澇災(zāi)害是地域間產(chǎn)生矛盾的根源?! 。玻姓^(qū)劃的矛盾 ?。保梗担材暌郧?,金堤河流域范圍所屬各地、縣均由平原省管轄,這一地區(qū)的水事糾紛并不突出。由于在我國行政體制中,省一級管理權(quán)力的獨(dú)立性相對較強(qiáng),調(diào)節(jié)的效能也較大。在1952年撤銷了平原省后,金堤河分別劃歸河南、山東兩省,形成跨省工程,該流域失去了統(tǒng)一的管理,矛盾日漸突出?! 榱酥卫斫鸬毯?/p>

6、,解決邊界水事糾紛,1964年,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),調(diào)整了行政區(qū)劃,以北金堤為界,將現(xiàn)在的范縣和臺前縣由山東劃歸河南省管轄。因區(qū)劃調(diào)整中規(guī)定“地隨人走”的原則,靠近北金堤附近居住的村民劃歸山東省管轄,而這些村民的土地又多在北金堤以南,分布在金堤河兩岸,使金堤河兩岸形成兩省土地穿插交錯(cuò)的局面,給金堤河治理帶來困難。金堤河南小堤保護(hù)范圍內(nèi)主要為河南省耕地,但在高堤口至張莊閘約80km的堤段中,約有60km是在山東省的實(shí)際耕作區(qū)內(nèi),這種格局給金堤河的防汛及管理帶來無法克服的困難。同時(shí),區(qū)劃調(diào)整時(shí)劃歸河南省的范縣縣城仍位于北金堤河以北的山東省

7、莘縣境內(nèi),形成你中有我、我中有你的縣、鄉(xiāng)、村相互混雜的復(fù)雜局面。這種局面給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)管理等方面都帶來諸多困難。因此,由區(qū)劃所帶來的地方矛盾也日益加深,給金堤河干流近期治理和彭樓引黃入魯灌溉工程的實(shí)施也增加了很大難度?! 。常喔纫拿堋 。保梗叮茨晷姓^(qū)劃調(diào)整時(shí),將山東省壽張縣、范縣的大片土地劃歸河南省管轄,金堤河流域90%以上的流域面積在河南省境內(nèi)。1965年以后,金堤河流域及其相鄰地區(qū)降雨量減少,氣候干旱,河南省陸續(xù)恢復(fù)了原有引黃灌區(qū),增建引黃閘,大力發(fā)展灌溉事業(yè)。而位于金堤河附近的魯西北地區(qū)的莘縣、冠縣干旱嚴(yán)

8、重,極大地制約了當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和人民生活水平的提高。1984年水利部黃河水利委員會(huì)批復(fù)了彭樓引黃閘改建工程設(shè)計(jì),設(shè)計(jì)引水流量30m3/s,校核50m3/s。山東省提出恢復(fù)彭樓灌區(qū)向山東供水,解決山東西部莘、冠兩縣嚴(yán)重缺水問題,要求彭樓閘引黃設(shè)計(jì)流量為50m3

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