長(zhǎng)江流域水資源可持續(xù)利用的立法思考論文

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1、長(zhǎng)江流域水資源可持續(xù)利用的立法思考論文.freel，涉及美國(guó)7個(gè)州。在實(shí)施《田納西河流域管理局法》之前，該河流域淤沙沉積，土地嚴(yán)重沙漠化，生態(tài)資源被盲目掠奪，經(jīng)常發(fā)生洪澇災(zāi)害，為了開(kāi)發(fā)和保護(hù)田納西河流域，美國(guó)總統(tǒng)羅斯福在推行促進(jìn)國(guó)土開(kāi)發(fā)的新政時(shí)期，將治理和開(kāi)發(fā)該河流域作為其新政府的一項(xiàng)重點(diǎn)工程，于1933年頒布了《田納西河流域管理局法》，成立了流域管理局。實(shí)踐說(shuō)明，建立精簡(jiǎn)、有效、權(quán)力大、有獨(dú)特運(yùn)行機(jī)制的流域管理機(jī)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)大河流域水資源有效保護(hù)的關(guān)鍵因素，該法很好的解決了流域水資源的管理體制及其運(yùn)作機(jī)制問(wèn)題，對(duì)組織、協(xié)調(diào)田納西河流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2、和環(huán)境保護(hù)起到了強(qiáng)有力的法律保障作用。日本水法體系中最基本的是《河川法》，其立法基本精神，一是強(qiáng)調(diào)流域水資源統(tǒng)一管理。規(guī)定全國(guó)水資源由一個(gè)部門主管，協(xié)調(diào)多個(gè)分管部門。二是強(qiáng)調(diào)了防洪與水資源利用的協(xié)調(diào)。立法目的在于以流域?yàn)閱卧獙?duì)河流進(jìn)行綜合管理，防止河流受到洪水、高潮災(zāi)害影響并維持流水的正常功能，在國(guó)土整治和開(kāi)發(fā)方面發(fā)揮應(yīng)有作用，以利維持公共安全、增進(jìn)公共福利。自1964年頒布以來(lái)，多次修改，有效保障了日本的河川管理，很值得我們借鑒。類似的還有美國(guó)的《下科羅拉多河管理法》，西班牙的《塔霍-賽古拉河聯(lián)合用水法》，英國(guó)的《流域管理?xiàng)l例》等。另外還有大

3、量流域管理的規(guī)定分散在各個(gè)有關(guān)的水法規(guī)中，如1968年歐洲議會(huì)通過(guò)的《歐洲水憲章》、英國(guó)的《水法》、法國(guó)的《水法》、西班牙的《水法》等。以上國(guó)外有關(guān)水資源管理和開(kāi)發(fā)利用的立法經(jīng)驗(yàn)，特別是流域水資源統(tǒng)一管理，全國(guó)水資源由一個(gè)部門主管，防洪與水資源利用的協(xié)調(diào)，流域水資源的管理體制及其運(yùn)作機(jī)制等，值得我國(guó)長(zhǎng)江流域水資源可持續(xù)利用進(jìn)行立法時(shí)借鑒。（三）我國(guó)水資源保護(hù)立法的狀況和長(zhǎng)江流域水資源可持續(xù)利用進(jìn)行立法的必要性：我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)水資源保護(hù)的法律主要有五部：《環(huán)境保護(hù)法》、《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》、《防洪法》，（配套法規(guī)條例如《防汛

4、條例》、《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》、《淮河流域水污染防治條例》、《取水許可制度實(shí)施辦法》等）。2001年10月25日作為行政法規(guī)頒布的《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》，比較具體規(guī)定了流域管理機(jī)構(gòu)對(duì)長(zhǎng)江干流采砂管理的管理與監(jiān)督職責(zé)，但目前為止，尚沒(méi)有針對(duì)長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)形成具體完善的法律體系，國(guó)家只是在《防洪法》與《河道管理?xiàng)l例》等單項(xiàng)法律、法規(guī)中從各自的側(cè)面明確了流域管理機(jī)構(gòu)的法律地位。2002年新修訂的《水法》的最大成就，是強(qiáng)化了水資源的統(tǒng)一管理，確立了“流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合”的管理體制，奠定了流域管理機(jī)構(gòu)的法律地位，對(duì)于加強(qiáng)以流域?yàn)閱卧乃?/p>

5、資源統(tǒng)一管理提供了根本的法律保障。以淮河治污為例，在污染已極其嚴(yán)重的情況下，國(guó)務(wù)院頒布第一部流域水污染防治法規(guī)《淮河流域水污染防治暫行條例》，其法律地位高于地方性法規(guī)，它從全局利益出發(fā)打破條框分割管理，把流域管理納入法治體系，收到了較好的效果。對(duì)于長(zhǎng)江流域而言，應(yīng)該吸取淮河流域水污染事后立法的教訓(xùn)，積極進(jìn)行事前立法防御。目前，我國(guó)有關(guān)水資源保護(hù)的立法中，有些法律規(guī)定還不具體，很少引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，特別對(duì)水利經(jīng)費(fèi)的征收，規(guī)定的還很不夠?；陂L(zhǎng)江在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位以及流域內(nèi)水資源管理實(shí)際與可持續(xù)利用的需要，建議國(guó)家盡快考慮制訂長(zhǎng)江法，形成一

6、個(gè)完善的長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)的法律體系。二、對(duì)長(zhǎng)江水資源保護(hù)立法的構(gòu)想：（一）長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)的法律體系構(gòu)建：根據(jù)長(zhǎng)江流域水資源的現(xiàn)狀和要求，建立長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)的法律、法規(guī)體系，即長(zhǎng)江法的體系可設(shè)計(jì)為：第一層級(jí)以《憲法》為指導(dǎo)，《憲法》第九條規(guī)定：“……水流……等自然資源，都屬于國(guó)家所有……國(guó)家保障自然資源的合理利用……”，第二十六條規(guī)定“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”。《憲法》是長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)的立法總依據(jù)；第二層級(jí)以全國(guó)人大通過(guò)的法律《環(huán)境保護(hù)法》、《水法》為龍頭，前者側(cè)重水環(huán)境保護(hù)，后者側(cè)重水資源保護(hù)，水環(huán)境

7、和水資源是互為因果，互相影響的。另外還包括《水土保持法》、《水污染防治法》、《防洪法》等從水質(zhì)、水管、水土、防洪方面具體維護(hù)水資源的法律。第三層級(jí)即是體現(xiàn)流域管理的《長(zhǎng)江流域水資源管理法》（或稱《長(zhǎng)江法》），還包括有關(guān)長(zhǎng)江流域森林保護(hù)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用保護(hù)、長(zhǎng)江利用生態(tài)保護(hù)等其他方面綜合的流域開(kāi)發(fā)利用保護(hù)，這里僅討論長(zhǎng)江流域水資源可持續(xù)利用的立法保護(hù)，以水資源的可持續(xù)利用為原則。長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)的立法工作無(wú)論是程序上還是力度上都要比淮河流域更高、更大、更深，故建議此法由全國(guó)人大常委會(huì)制定頒布，以示其重要，之后由國(guó)務(wù)院組織有關(guān)部門制定《長(zhǎng)江流域

8、水資源管理法實(shí)施細(xì)則》，各地省級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)也可以依據(jù)《長(zhǎng)江流域水資源管理法實(shí)施細(xì)則》結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，分別制定地方性長(zhǎng)江流域水資源管理和