長(zhǎng)江流域水資源可持續(xù)利用的立法思考

《長(zhǎng)江流域水資源可持續(xù)利用的立法思考》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫(kù)。

1、長(zhǎng)江流域水資源可持續(xù)利用的立法思考　　[摘要]：實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江流域水資源的可持續(xù)利用，關(guān)系到長(zhǎng)江流域和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展本文從目前長(zhǎng)江流域水資源的Σ機(jī)和立法現(xiàn)狀談起，闡述了制定《長(zhǎng)江法》和完善長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)法律制度體系的必要性，初步建構(gòu)了其體系，從管理體制、水權(quán)交易、污染防治等方面提出了立法建議?！　關(guān)鍵詞]：流域管理，水資源保護(hù)，水權(quán)交易，《長(zhǎng)江法》　　近年來(lái)，長(zhǎng)江流域水資源開(kāi)發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，已經(jīng)出現(xiàn)了因不合理開(kāi)發(fā)利用長(zhǎng)江流域水資源而嚴(yán)重影響整個(gè)流域乃至全國(guó)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。國(guó)內(nèi)許多專家、學(xué)者紛紛建議制定《長(zhǎng)江法》，如中國(guó)社科院法學(xué)所的馬驤聰先生曾撰文呼吁應(yīng)“研究制定

2、專門的《長(zhǎng)江法》，對(duì)流域的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)作出全面系統(tǒng)的法律規(guī)定”。1999年末，《半月談》等多家新聞刊物先后登載了“全國(guó)人大正醞釀制訂《長(zhǎng)江法》、《黃河法》，以保護(hù)長(zhǎng)江、黃河流域的生態(tài)環(huán)境”的消息。XX年8月29日，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《水法》進(jìn)行了修訂，明確了流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，流域管理的地λ和職責(zé)，進(jìn)一步為《長(zhǎng)江法》的制定提供了法律及理論基礎(chǔ)?！　∩鐣?huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的核心是自然資源的可持續(xù)利用，水資源既是人類社會(huì)生存和發(fā)展不可替代的自然資源，又是生態(tài)和環(huán)境的基本要素。長(zhǎng)江流域地處亞熱帶，降水充沛，是我國(guó)水資源豐富地區(qū)之一，良好的水資源條件為長(zhǎng)江流域的發(fā)展提供了自然物質(zhì)

3、基礎(chǔ)，長(zhǎng)期以來(lái)，長(zhǎng)江流域的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、文化教育和科學(xué)技術(shù)等方面都是我國(guó)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。長(zhǎng)江流域水資源可持續(xù)利用，可定義為：既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需求能力構(gòu)成Σ害的水資源利用方式，不僅指長(zhǎng)江流域水資源作為生產(chǎn)資料的開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、管理，還包括作為環(huán)境價(jià)值的水環(huán)境保護(hù)，防治污染，防治水害等。長(zhǎng)江流域水資源的可持續(xù)利用是長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。　　長(zhǎng)江流域水資源面臨嚴(yán)重Σ機(jī)：　　一方面，長(zhǎng)江流域水環(huán)境狀況惡化，并且影響人均水資源量下降。長(zhǎng)江流域受水體污染與水面積縮小等不利因素的影響，削弱了水資源承載力，生態(tài)環(huán)境日益脆弱。主要表現(xiàn)為：區(qū)域性、階段性缺水嚴(yán)重，湖泊萎縮

4、，濕地生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化，水土流失嚴(yán)重，航運(yùn)船舶和工廠企業(yè)產(chǎn)生的大量污染物質(zhì)更使長(zhǎng)江流域的生態(tài)環(huán)境雪上加霜?！　∮捎诹饔騼?nèi)水資源時(shí)空分布不均，供水水質(zhì)受到嚴(yán)重污染的威脅，使得長(zhǎng)江流域部分地區(qū)出現(xiàn)水資源緊缺，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。水資源與生態(tài)環(huán)境相互作用、相互影響，已經(jīng)成為長(zhǎng)江流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的兩大制約性因素。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口的增加，水量豐沛的長(zhǎng)江流域人均水資源量呈減少之勢(shì)。XX年《公報(bào)》顯示，去年長(zhǎng)江流域人均水資源量已降至2100多立方米，只有世界人均水資源量的1／4.長(zhǎng)江水利委員會(huì)的調(diào)查表明，長(zhǎng)江流域有59座城市存在水源型缺水、工程型缺水和水質(zhì)型缺水?！　×硪环矫妫L(zhǎng)江流域中

5、、下游平原區(qū)洪、澇災(zāi)害頻繁。由于長(zhǎng)江中、下游平原區(qū)地面高程普遍低于洪水λ數(shù)米至十?dāng)?shù)米，?當(dāng)大汛來(lái)臨，防御洪、澇災(zāi)害的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，遇大洪水就會(huì)發(fā)生不同程度的水災(zāi)，是長(zhǎng)江流域洪澇災(zāi)害最集中、最嚴(yán)重、最頻繁的地區(qū)。在本世紀(jì)內(nèi)就發(fā)生過(guò)1931、1935、1949、1954和1998年5次嚴(yán)重的洪水災(zāi)害，?次洪水災(zāi)害人民生產(chǎn)財(cái)產(chǎn)都受到巨大損失，災(zāi)區(qū)的生態(tài)與環(huán)境遭受嚴(yán)重的創(chuàng)傷，往往數(shù)年還難以恢復(fù)元?dú)猓L(zhǎng)江中下游洪災(zāi)已成為我國(guó)心腹之患。1998年1月1日起施行的《防洪法》，雖然不夠完善卻也為1998年抗洪提供了重要保障，也讓我們看到了立法進(jìn)行事前防御的重要性。　　中國(guó)入世以后，長(zhǎng)江流域的生態(tài)環(huán)境也會(huì)面

6、臨一些新的問(wèn)題。中國(guó)入世和中國(guó)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略勢(shì)必會(huì)加速長(zhǎng)江流域，特別是長(zhǎng)江中上游的開(kāi)放和開(kāi)發(fā)，如國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的西氣東送、西電東送、南水北調(diào)、三峽工程等重大工程，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和整體上看，對(duì)長(zhǎng)江流域的可持續(xù)發(fā)展肯定是有利的，但?一項(xiàng)重大工程都會(huì)給長(zhǎng)江流域帶來(lái)新的嚴(yán)重的資源和環(huán)境問(wèn)題。要徹底解決這些問(wèn)題，必須加強(qiáng)水資源管理，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。在依法治國(guó)的今天，任何一項(xiàng)管理工作都必須有法可循，通過(guò)建立法律、法規(guī)保障水資源的合理開(kāi)發(fā)，科學(xué)配置，優(yōu)化調(diào)度，高效利用是極其重要而又有效的措施，法律以其特有的規(guī)范性、概括性、普遍性、強(qiáng)制性發(fā)揮著其它手段和措施所不具備的作用，成為國(guó)家保護(hù)長(zhǎng)江流域水資源的有力武

7、器?！　￡P(guān)于國(guó)外水資源流域管理的立法經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)借鑒的必要性：　　自然界水循環(huán)的突出特點(diǎn)是流域性，其形成、運(yùn)動(dòng)和變化具有明顯的流域規(guī)律性。水資源的這種流動(dòng)性和流域性，決定了水資源按流域統(tǒng)一管理的必然性，依據(jù)水資源的流域特性，發(fā)展以自然流域?yàn)閱卧乃Y源統(tǒng)一管理模式，正為世界上越來(lái)越多的國(guó)家所認(rèn)識(shí)和采用。美國(guó)、英國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的流域立法經(jīng)驗(yàn)具有代表性，值得我們研究和借鑒。　　以美國(guó)為例，田納西河是美國(guó)東南部俄亥俄河的最