長江流域水資源可持續(xù)利用的立法思考_1

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1、長江流域水資源可持續(xù)利用的立法思考　　[摘要]：實現(xiàn)長江流域水資源的可持續(xù)利用，關系到長江流域和整個國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展本文從目前長江流域水資源的危機和立法現(xiàn)狀談起，闡述了制定《長江法》和完善長江流域水資源保護法律制度體系的必要性，初步建構了其體系，從管理體制、水權交易、污染防治等方面提出了立法建議?！　關鍵詞]：流域管理，水資源保護，水權交易，《長江法》　　近年來，長江流域水資源開發(fā)利用和環(huán)境保護現(xiàn)狀令人擔憂，已經(jīng)出現(xiàn)了因不合理開發(fā)利用長江流域水資源而嚴重影響整個流域乃至全國可持續(xù)發(fā)展的問題。國內(nèi)許多專家、學者紛紛建議制定《長江法

2、》，如中國社科院法學所的馬驤聰先生曾撰文呼吁應“研究制定專門的《長江法》，對流域的開發(fā)、利用、保護作出全面系統(tǒng)的法律規(guī)定”。1999年末，《半月談》等多家新聞刊物先后登載了“全國人大正醞釀制訂《長江法》、《黃河法》，以保護長江、黃河流域的生態(tài)環(huán)境”的消息。XX年8月29日，全國人大常委會對《水法》進行了修訂，明確了流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，流域管理的地位和職責，進一步為《長江法》的制定提供了法律及理論基礎?！　∫?、長江流域水資源可持續(xù)利用進行立法的必要性：　　社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的核心是自然資源的可持續(xù)利用，水資源既是人類

3、社會生存和發(fā)展不可替代的自然資源，又是生態(tài)和環(huán)境的基本要素。長江流域地處亞熱帶，降水充沛，是我國水資源豐富地區(qū)之一，良好的水資源條件為長江流域的發(fā)展提供了自然物質(zhì)基礎，長期以來，長江流域的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、文化教育和科學技術等方面都是我國最發(fā)達的地區(qū)之一。長江流域水資源可持續(xù)利用，可定義為：既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需求能力構成危害的水資源利用方式，不僅指長江流域水資源作為生產(chǎn)資料的開發(fā)、利用、節(jié)約、管理，還包括作為環(huán)境價值的水環(huán)境保護，防治污染，防治水害等。長江流域水資源的可持續(xù)利用是長江流域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關鍵。　　長

4、江流域水資源面臨嚴重危機：　　一方面，長江流域水環(huán)境狀況惡化，并且影響人均水資源量下降。長江流域受水體污染與水面積縮小等不利因素的影響，削弱了水資源承載力，生態(tài)環(huán)境日益脆弱。主要表現(xiàn)為：區(qū)域性、階段性缺水嚴重，湖泊萎縮，濕地生態(tài)系統(tǒng)嚴重退化，水土流失嚴重，航運船舶和工廠企業(yè)產(chǎn)生的大量污染物質(zhì)更使長江流域的生態(tài)環(huán)境雪上加霜。　　由于流域內(nèi)水資源時空分布不均，供水水質(zhì)受到嚴重污染的威脅，使得長江流域部分地區(qū)出現(xiàn)水資源緊缺，影響社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。水資源與生態(tài)環(huán)境相互作用、相互影響，已經(jīng)成為長江流域社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的兩大制約性因素。隨著社

5、會經(jīng)濟發(fā)展與人口的增加，水量豐沛的長江流域人均水資源量呈減少之勢。XX年《公報》顯示，去年長江流域人均水資源量已降至2100多立方米，只有世界人均水資源量的1／4.長江水利委員會的調(diào)查表明，長江流域有59座城市存在水源型缺水、工程型缺水和水質(zhì)型缺水?！　×硪环矫妫L江流域中、下游平原區(qū)洪、澇災害頻繁。由于長江中、下游平原區(qū)地面高程普遍低于洪水位數(shù)米至十數(shù)米，每當大汛來臨，防御洪、澇災害的形勢十分嚴峻，遇大洪水就會發(fā)生不同程度的水災，是長江流域洪澇災害最集中、最嚴重、最頻繁的地區(qū)。在本世紀內(nèi)就發(fā)生過1931、1935、1949、1954

6、和1998年5次嚴重的洪水災害，每次洪水災害人民生產(chǎn)財產(chǎn)都受到巨大損失，災區(qū)的生態(tài)與環(huán)境遭受嚴重的創(chuàng)傷，往往數(shù)年還難以恢復元氣，長江中下游洪災已成為我國心腹之患。1998年1月1日起施行的《防洪法》，雖然不夠完善卻也為1998年抗洪提供了重要保障，也讓我們看到了立法進行事前防御的重要性?！　≈袊胧酪院?，長江流域的生態(tài)環(huán)境也會面臨一些新的問題。中國入世和中國西部大開發(fā)戰(zhàn)略勢必會加速長江流域，特別是長江中上游的開放和開發(fā)，如國家重點建設的西氣東送、西電東送、南水北調(diào)、三峽工程等重大工程，從長遠和整體上看，對長江流域的可持續(xù)發(fā)展肯定是有利

7、的，但每一項重大工程都會給長江流域帶來新的嚴重的資源和環(huán)境問題。要徹底解決這些問題，必須加強水資源管理，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。在依法治國的今天，任何一項管理工作都必須有法可循，通過建立法律、法規(guī)保障水資源的合理開發(fā)，科學配置，優(yōu)化調(diào)度，高效利用是極其重要而又有效的措施，法律以其特有的規(guī)范性、概括性、普遍性、強制性發(fā)揮著其它手段和措施所不具備的作用，成為國家保護長江流域水資源的有力武器。　　關于國外水資源流域管理的立法經(jīng)驗及對我國借鑒的必要性：　　自然界水循環(huán)的突出特點是流域性，其形成、運動和變化具有明顯的流域規(guī)律性。水資源的這種流動

8、性和流域性，決定了水資源按流域統(tǒng)一管理的必然性，依據(jù)水資源的流域特性，發(fā)展以自然流域為單元的水資源統(tǒng)一管理模式，正為世界上越來越多的國家所認識和采用。美國、英國、日本等發(fā)達國家的流域立法經(jīng)驗具有代表性，值得我們研究和借鑒