油荒 體制觀念之慌(1)的論文

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1、油荒體制觀念之慌(1)的論文【摘要】總而言之，廣東油荒為全國敲響了警鐘，中信出版社新近出版了一本美國能源專家保羅•羅伯茨新著——《石油的終結(jié)》，作者指出，全球的石油產(chǎn)能已經(jīng)逼近顛峰，今后石油的價格和供給將進(jìn)入一個動蕩的時期，如何應(yīng)對未來的石油危機對于世界各國政府將是一個極為嚴(yán)峻的考驗。廣東地區(qū)出現(xiàn)燃料油短缺，國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟運行局巡視員李揚8月19日在接受新華社記者采訪時從宏觀層面分析，當(dāng)前國內(nèi)成品油的生產(chǎn)、消費、庫存和進(jìn)出口情況總體正常，供應(yīng)上有保障，不存在出現(xiàn)油荒的可能性。他認(rèn)為，近期廣東相繼

2、受到臺風(fēng)“海棠”、“麥莎”，熱帶風(fēng)暴“珊瑚”的影響，而遼寧等地連降大雨，影響鐵路重載列車通行，廣東從外省特別是從東北地區(qū)正常調(diào)運成品油資源渠道受阻；國際原油價格持續(xù)上漲，部分企業(yè)預(yù)期因素和部分人炒作也是造成廣東成品油供應(yīng)緊張的原因。按照國際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，在需求不變的條件下，石油及燃料油供應(yīng)量低于上一年度8％，即可被認(rèn)為“石油供應(yīng)中斷”--油荒。由于中國經(jīng)濟正在處于快速上升的階段，gdp增長非常迅速，特別是工業(yè)增加值的上漲長期維持在10％－20％之間，一些地方甚至超過20％。而廣東是一個長期保持快速增長的地區(qū)，不要說是供

3、應(yīng)減少8％，就是不減少，對于經(jīng)濟發(fā)展影響已經(jīng)等于“供應(yīng)中斷”。至少對于廣東地區(qū)而言，一個個加油站前長長等候的車隊告訴我們，“油荒”是不可否認(rèn)的實際情況。面對供應(yīng)出現(xiàn)的短缺，國家已經(jīng)采取了一切措施緩解了問題。.國家再度積極組織向廣東地區(qū)調(diào)運燃料油，加大成品油的市場投放量。從8月16日起，中石油、中石化向廣東地區(qū)每日供應(yīng)８至９萬噸燃油，大大超過廣東６萬噸的日需求；該區(qū)域的煉油廠繼續(xù)加大成品油產(chǎn)量；國家還加強了成品油運輸?shù)恼{(diào)度和銜接，完善了供應(yīng)系統(tǒng)，強化了保障措施。但是，我們不得不提醒，“廣東油荒”僅僅是一個預(yù)警，他反映出

4、我國能源體制上的深層問題，對于一個13億人口的大國，這個問題不能上下從根本的轉(zhuǎn)變認(rèn)識，尋得有效的解決措施，心驚肉跳的事情恐怕還會接踵而至。無備自慌引發(fā)廣東油荒最直接的原因是沒有建立有效的儲備體系，整個石油供應(yīng)系統(tǒng)缺乏必要的儲備。在需求和供給之間沒有一個緩沖機制，導(dǎo)致市場的調(diào)節(jié)應(yīng)對能力出現(xiàn)了問題。廣東是一個經(jīng)濟發(fā)達(dá)，發(fā)展迅速，同時又完全依賴于外部能源供給，特別是高品位能源需求旺盛的經(jīng)濟區(qū)域，沒有建立一個行之有效的能源保障體制，在全球是少見的。然而，廣東的問題又是整個中國能源現(xiàn)狀的一個折射。對于中國這樣一個快速崛起的大國

5、，至少需要建立四級石油及成品油的儲備體系才能確保石油安全。1、國家戰(zhàn)略儲備體系；2、地方燃油保障體系；3、供油企業(yè)儲備體系；4、需求側(cè)自儲備體系。同時需要完善“實品儲備”和“虛擬儲備”兩種市場選擇，以及發(fā)展建立商業(yè)化的社會儲油服務(wù)機制。國家戰(zhàn)略儲備體系：這是國家層面建立應(yīng)對未來國際重大突發(fā)事件的大規(guī)模儲備體系，以原油為主，兼存少量成品油。它的主要任務(wù)是應(yīng)對國際上發(fā)生重大的事件，導(dǎo)致國家石油供應(yīng)中斷。比如上世紀(jì)70年代的石油禁運，或者美國可能的攻擊居于海灣口的伊朗一類的事件。就國家層面，從國家財政支出中列支一筆必要的資

6、金進(jìn)行石油儲備，至少需要儲存相當(dāng)于90天純進(jìn)口量的石油，同時還要考慮發(fā)展因素，每年有所遞增。國家儲備石油無異于國家儲備外匯，比購買美國國債更加安全，如果資金充實，可以將國家石油戰(zhàn)略儲備擴展到120天。國家戰(zhàn)略儲備是不能輕易動用的，但是石油儲備需要經(jīng)常更換，以保障油品質(zhì)量，根據(jù)美國經(jīng)驗，可以考慮將部分儲備參與平抑油價的運作，原則不超過1/4的儲量參加調(diào)節(jié)，以威懾石油的過度投機行為。地方燃油保障體系：中國由于幅員遼闊，存在著發(fā)展程度與資源配置都不夠均衡的問題，地域的差距和各地經(jīng)濟的相對獨立性成為一種中國式的發(fā)展特色。地方

7、要保障自己的國計民生的穩(wěn)定，必須承擔(dān)一部分相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。同時，中國還是一個自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，臺風(fēng)、洪水、地震等自然災(zāi)害都會直接影響地方的石油供應(yīng)，而燃料油又是抗災(zāi)工作的主要資源，要保一方平安，地方必須儲備一部分必要的油料，主要是成品油，總量不應(yīng)少于當(dāng)?shù)匾粋€月的實際需求量。這些產(chǎn)品油應(yīng)該根據(jù)市場需求分散儲備，資金來源應(yīng)該從地方財政和地方燃油附加費稅收中提取，專款專用。此外，地方政府應(yīng)該建立機制，掌控區(qū)內(nèi)各種油品儲備情況，建立應(yīng)急調(diào)動程序。供油企業(yè)儲備體系：供油企業(yè)有責(zé)任、有義務(wù)、有必要儲備石油或成品油，儲備比例可

8、以根據(jù)這些企業(yè)對該地區(qū)的供應(yīng)系統(tǒng)情況視情決定，各地政府可以通過立法設(shè)置市場準(zhǔn)入門檻，強迫石油供應(yīng)企業(yè)承擔(dān)這一責(zé)任。石油供應(yīng)企業(yè)的儲備不僅可以保障市場供應(yīng)，更重要的是可以有利于平抑油價，遏制炒作，減少供應(yīng)企業(yè)自身的經(jīng)營風(fēng)險。需求側(cè)自儲備體系：大的油品用戶應(yīng)該積極參與儲備，這是保障自身經(jīng)營安全的最有效的方法，特別是發(fā)電廠、鐵路、大型運輸企業(yè)等用油量