資源描述：
《油荒 體制觀念之慌 》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、油荒體制觀念之慌【摘要】總而言之，廣東油荒為全國敲響了警鐘，中信出版社新近出版了一本美國能源專家保羅．羅伯茨新著——《石油的終結(jié)》，作者指出，全球的石油產(chǎn)能已經(jīng)逼近顛峰，今后石油的價格和供給將進入一個動蕩的時期，如何應對未來的石油危機對于世界各國政府將是一個極為嚴峻的考驗。廣東地區(qū)出現(xiàn)燃料油短缺，國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟運行局巡視員李揚8月19日在接受新華社記者采訪時從宏觀層面分析，當前國內(nèi)成品油的生產(chǎn)、消費、庫存和進出口情況總體正常，供應上有保障，不存在出現(xiàn)油荒的可能性。他認為，近期廣東相繼受到臺風“海棠”、“麥莎”，熱帶風暴“珊瑚”的影響，而遼寧等地連降大雨，影
2、響鐵路重載列車通行，廣東從外省特別是從東北地區(qū)正常調(diào)運成品油資源渠道受阻；國際原油價格持續(xù)上漲，部分企業(yè)預期因素和部分人炒作也是造成廣東成品油供應緊張的原因。按照國際公認的標準，在需求不變的條件下，石油及燃料油供應量低于上一年度8％，即可被認為“石油供應中斷”--油荒。由于中國經(jīng)濟正在處于快速上升的階段，GDP增長非常迅速，特別是工業(yè)增加值的上漲長期維持在10％－20％之間，一些地方甚至超過20％。而廣東是一個長期保持快速增長的地區(qū)，不要說是供應減少8％，就是不減少，對于經(jīng)濟發(fā)展影響已經(jīng)等于“供應中斷”。至少對于廣東地區(qū)而言，一個個加油站前長長等候的車隊告訴我們，“
3、油荒”是不可否認的實際情況。面對供應出現(xiàn)的短缺，國家已經(jīng)采取了一切措施緩解了問題。國家再度積極組織向廣東地區(qū)調(diào)運燃料油，加大成品油的市場投放量。從8月16日起，中石油、中石化向廣東地區(qū)每日供應８至９萬噸燃油，大大超過廣東６萬噸的日需求；該區(qū)域的煉油廠繼續(xù)加大成品油產(chǎn)量；國家還加強了成品油運輸?shù)恼{(diào)度和銜接，完善了供應系統(tǒng)，強化了保障措施。但是，我們不得不提醒，“廣東油荒”僅僅是一個預警，他反映出我國能源體制上的深層問題，對于一個13億人口的大國，這個問題不能上下從根本的轉(zhuǎn)變認識，尋得有效的解決措施，心驚肉跳的事情恐怕還會接踵而至。無備自慌引發(fā)廣東油荒最直接的原因是沒有
4、建立有效的儲備體系，整個石油供應系統(tǒng)缺乏必要的儲備。在需求和供給之間沒有一個緩沖機制，導致市場的調(diào)節(jié)應對能力出現(xiàn)了問題。廣東是一個經(jīng)濟發(fā)達，發(fā)展迅速，同時又完全依賴于外部能源供給，特別是高品位能源需求旺盛的經(jīng)濟區(qū)域，沒有建立一個行之有效的能源保障體制，在全球是少見的。然而，廣東的問題又是整個中國能源現(xiàn)狀的一個折射。對于中國這樣一個快速崛起的大國，至少需要建立四級石油及成品油的儲備體系才能確保石油安全。1、國家戰(zhàn)略儲備體系；2、地方燃油保障體系；3、供油企業(yè)儲備體系；4、需求側(cè)自儲備體系。同時需要完善“實品儲備”和“虛擬儲備”兩種市場選擇，以及發(fā)展建立商業(yè)化的社會儲油
5、服務機制。國家戰(zhàn)略儲備體系：這是國家層面建立應對未來國際重大突發(fā)事件的大規(guī)模儲備體系，以原油為主，兼存少量成品油。它的主要任務是應對國際上發(fā)生重大的事件，導致國家石油供應中斷。比如上世紀70年代的石油禁運，或者美國可能的攻擊居于海灣口的伊朗一類的事件。就國家層面，從國家財政支出中列支一筆必要的資金進行石油儲備，至少需要儲存相當于90天純進口量的石油，同時還要考慮發(fā)展因素，每年有所遞增。國家儲備石油無異于國家儲備外匯，比購買美國國債更加安全，如果資金充實，可以將國家石油戰(zhàn)略儲備擴展到120天。國家戰(zhàn)略儲備是不能輕易動用的，但是石油儲備需要經(jīng)常更換，以保障油品質(zhì)量，根據(jù)
6、美國經(jīng)驗，可以考慮將部分儲備參與平抑油價的運作，原則不超過1/4的儲量參加調(diào)節(jié)，以威懾石油的過度投機行為。地方燃油保障體系：中國由于幅員遼闊，存在著發(fā)展程度與資源配置都不夠均衡的問題，地域的差距和各地經(jīng)濟的相對獨立性成為一種中國式的發(fā)展特色。地方要保障自己的國計民生的穩(wěn)定，必須承擔一部分相應的責任和義務。同時，中國還是一個自然災害頻發(fā)的國家，臺風、洪水、地震等自然災害都會直接影響地方的石油供應，而燃料油又是抗災工作的主要資源，要保一方平安，地方必須儲備一部分必要的油料，主要是成品油，總量不應少于當?shù)匾粋€月的實際需求量。這些產(chǎn)品油應該根據(jù)市場需求分散儲備，資金來源應該
7、從地方財政和地方燃油附加費稅收中提取，?？顚Ｓ谩４送?，地方政府應該建立機制，掌控區(qū)內(nèi)各種油品儲備情況，建立應急調(diào)動程序。供油企業(yè)儲備體系：供油企業(yè)有責任、有義務、有必要儲備石油或成品油，儲備比例可以根據(jù)這些企業(yè)對該地區(qū)的供應系統(tǒng)情況視情決定，各地政府可以通過立法設置市場準入門檻，強迫石油供應企業(yè)承擔這一責任。石油供應企業(yè)的儲備不僅可以保障市場供應，更重要的是可以有利于平抑油價，遏制炒作，減少供應企業(yè)自身的經(jīng)營風險。需求側(cè)自儲備體系：大的油品用戶應該積極參與儲備，這是保障自身經(jīng)營安全的最有效的方法，特別是發(fā)電廠、鐵路、大型運輸企業(yè)等用油量大的企業(yè)，應該自行建立儲備
