油荒 體制觀念之慌

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1、油荒體制觀念之慌【摘要】總而言之，廣東油荒為全國(guó)敲響了警鐘，中信出版社新近出版了一本美國(guó)能源專家保羅•羅伯茨新著——《石油的終結(jié)》，作者指出，全球的石油產(chǎn)能已經(jīng)逼近顛峰，今后石油的價(jià)格和供給將進(jìn)入一個(gè)動(dòng)蕩的時(shí)期，如何應(yīng)對(duì)未來(lái)的石油危機(jī)對(duì)于世界各國(guó)政府將是一個(gè)極為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。廣東地區(qū)出現(xiàn)燃料油短缺，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局巡視員李揚(yáng)8月19日在接受新華社記者采訪時(shí)從宏觀層面分析，當(dāng)前國(guó)內(nèi)成品油的生產(chǎn)、消費(fèi)、庫(kù)存和進(jìn)出口情況總體正常，供應(yīng)上有保障，不存在出現(xiàn)油荒的可能性。他認(rèn)為，近期廣東相繼受到臺(tái)風(fēng)“海棠”、“麥莎”，熱帶風(fēng)暴“珊瑚”的影

2、響，而遼寧等地連降大雨，影響鐵路重載列車通行，廣東從外省特別是從東北地區(qū)正常調(diào)運(yùn)成品油資源渠道受阻；國(guó)際原油價(jià)格持續(xù)上漲，部分企業(yè)預(yù)期因素和部分人炒作也是造成廣東成品油供應(yīng)緊張的原因。按照國(guó)際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，在需求不變的條件下，石油及燃料油供應(yīng)量低于上一年度8％，即可被認(rèn)為“石油供應(yīng)中斷”--油荒。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在處于快速上升的階段，GDP增長(zhǎng)非常迅速，特別是工業(yè)增加值的上漲長(zhǎng)期維持在10％－20％之間，一些地方甚至超過(guò)20％。而廣東是一個(gè)長(zhǎng)期保持快速增長(zhǎng)的地區(qū)，不要說(shuō)是供應(yīng)減少8％，就是不減少，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響已經(jīng)等于“供應(yīng)中斷”。至少對(duì)于廣東地區(qū)而言，

3、一個(gè)個(gè)加油站前長(zhǎng)長(zhǎng)等候的車隊(duì)告訴我們，“油荒”是不可否認(rèn)的實(shí)際情況。面對(duì)供應(yīng)出現(xiàn)的短缺，國(guó)家已經(jīng)采取了一切措施緩解了問(wèn)題。國(guó)家再度積極組織向廣東地區(qū)調(diào)運(yùn)燃料油，加大成品油的市場(chǎng)投放量。從8月16日起，中石油、中石化向廣東地區(qū)每日供應(yīng)８至９萬(wàn)噸燃油，大大超過(guò)廣東６萬(wàn)噸的日需求；該區(qū)域的煉油廠繼續(xù)加大成品油產(chǎn)量；國(guó)家還加強(qiáng)了成品油運(yùn)輸?shù)恼{(diào)度和銜接，完善了供應(yīng)系統(tǒng)，強(qiáng)化了保障措施。但是，我們不得不提醒，“廣東油荒”僅僅是一個(gè)預(yù)警，他反映出我國(guó)能源體制上的深層問(wèn)題，對(duì)于一個(gè)13億人口的大國(guó)，這個(gè)問(wèn)題不能上下從根本的轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，尋得有效的解決措施，心驚肉跳的事情恐

4、怕還會(huì)接踵而至。無(wú)備自慌引發(fā)廣東油荒最直接的原因是沒(méi)有建立有效的儲(chǔ)備體系，整個(gè)石油供應(yīng)系統(tǒng)缺乏必要的儲(chǔ)備。在需求和供給之間沒(méi)有一個(gè)緩沖機(jī)制，導(dǎo)致市場(chǎng)的調(diào)節(jié)應(yīng)對(duì)能力出現(xiàn)了問(wèn)題。廣東是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，發(fā)展迅速，同時(shí)又完全依賴于外部能源供給，特別是高品位能源需求旺盛的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，沒(méi)有建立一個(gè)行之有效的能源保障體制，在全球是少見(jiàn)的。然而，廣東的問(wèn)題又是整個(gè)中國(guó)能源現(xiàn)狀的一個(gè)折射。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)快速崛起的大國(guó)，至少需要建立四級(jí)石油及成品油的儲(chǔ)備體系才能確保石油安全。1、國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系；2、地方燃油保障體系；3、供油企業(yè)儲(chǔ)備體系；4、需求側(cè)自儲(chǔ)備體系。同時(shí)需要完善

5、“實(shí)品儲(chǔ)備”和“虛擬儲(chǔ)備”兩種市場(chǎng)選擇，以及發(fā)展建立商業(yè)化的社會(huì)儲(chǔ)油服務(wù)機(jī)制。國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系：這是國(guó)家層面建立應(yīng)對(duì)未來(lái)國(guó)際重大突發(fā)事件的大規(guī)模儲(chǔ)備體系，以原油為主，兼存少量成品油。它的主要任務(wù)是應(yīng)對(duì)國(guó)際上發(fā)生重大的事件，導(dǎo)致國(guó)家石油供應(yīng)中斷。比如上世紀(jì)70年代的石油禁運(yùn)，或者美國(guó)可能的攻擊居于海灣口的伊朗一類的事件。就國(guó)家層面，從國(guó)家財(cái)政支出中列支一筆必要的資金進(jìn)行石油儲(chǔ)備，至少需要儲(chǔ)存相當(dāng)于90天純進(jìn)口量的石油，同時(shí)還要考慮發(fā)展因素，每年有所遞增。國(guó)家儲(chǔ)備石油無(wú)異于國(guó)家儲(chǔ)備外匯，比購(gòu)買美國(guó)國(guó)債更加安全，如果資金充實(shí)，可以將國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備擴(kuò)展到12

6、0天。國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備是不能輕易動(dòng)用的，但是石油儲(chǔ)備需要經(jīng)常更換，以保障油品質(zhì)量，根據(jù)美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，可以考慮將部分儲(chǔ)備參與平抑油價(jià)的運(yùn)作，原則不超過(guò)1/4的儲(chǔ)量參加調(diào)節(jié)，以威懾石油的過(guò)度投機(jī)行為。地方燃油保障體系：中國(guó)由于幅員遼闊，存在著發(fā)展程度與資源配置都不夠均衡的問(wèn)題，地域的差距和各地經(jīng)濟(jì)的相對(duì)獨(dú)立性成為一種中國(guó)式的發(fā)展特色。地方要保障自己的國(guó)計(jì)民生的穩(wěn)定，必須承擔(dān)一部分相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。同時(shí)，中國(guó)還是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，臺(tái)風(fēng)、洪水、地震等自然災(zāi)害都會(huì)直接影響地方的石油供應(yīng)，而燃料油又是抗災(zāi)工作的主要資源，要保一方平安，地方必須儲(chǔ)備一部分必要的油料，主

7、要是成品油，總量不應(yīng)少于當(dāng)?shù)匾粋€(gè)月的實(shí)際需求量。這些產(chǎn)品油應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)需求分散儲(chǔ)備，資金來(lái)源應(yīng)該從地方財(cái)政和地方燃油附加費(fèi)稅收中提取，?？顚Ｓ?。此外，地方政府應(yīng)該建立機(jī)制，掌控區(qū)內(nèi)各種油品儲(chǔ)備情況，建立應(yīng)急調(diào)動(dòng)程序。供油企業(yè)儲(chǔ)備體系：供油企業(yè)有責(zé)任、有義務(wù)、有必要儲(chǔ)備石油或成品油，儲(chǔ)備比例可以根據(jù)這些企業(yè)對(duì)該地區(qū)的供應(yīng)系統(tǒng)情況視情決定，各地政府可以通過(guò)立法設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)迫石油供應(yīng)企業(yè)承擔(dān)這一責(zé)任。石油供應(yīng)企業(yè)的儲(chǔ)備不僅可以保障市場(chǎng)供應(yīng)，更重要的是可以有利于平抑油價(jià)，遏制炒作，減少供應(yīng)企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。需求側(cè)自儲(chǔ)備體系：大的油品用戶應(yīng)該積極參與儲(chǔ)

8、備，這是保障自身經(jīng)營(yíng)安全的最有效的方法，特別是發(fā)電廠、鐵路、大型運(yùn)輸企業(yè)等用油量大的企業(yè)，應(yīng)該