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1、關(guān)于建立并完善具有中國(guó)特色的區(qū)矯正制度論文關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行完善建議 論文摘要：社區(qū)矯正，是一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)、是當(dāng)今世界各國(guó)刑罰制度的發(fā)展趨勢(shì)，為許多國(guó)家所采用。社區(qū)矯正制度在我國(guó)還沒有完全確立，盡管我國(guó)的刑事法律規(guī)定了非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行措施，但與社區(qū)矯正的要求相去甚遠(yuǎn)。文章就我國(guó)當(dāng)前社區(qū)矯正的現(xiàn)狀及其制約因素，對(duì)建立具有中國(guó)特色的社區(qū)矯正制度從在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)和突破現(xiàn)行法律框架兩個(gè)方面提出了完善建議?！ ∩鐓^(qū)矯正，英文munitycorrection，有的國(guó)家稱之為“社區(qū)矯治”，它是一
2、種不使罪犯與社會(huì)隔離并利用社區(qū)資源教育改造罪犯的方法、是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱。國(guó)外較常見的包括緩刑、假釋、社區(qū)服務(wù)、暫時(shí)釋放、工作釋放、學(xué)習(xí)釋放等。我國(guó)的“社區(qū)矯正”，是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式、是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)，在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。 在我國(guó)，社區(qū)矯正制度還沒有完全確立，為適應(yīng)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及文化的發(fā)展，最
3、高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部于2003年7月聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱“兩院兩部”通知)，標(biāo)志著社區(qū)矯正已正式進(jìn)入我國(guó)的司法實(shí)踐領(lǐng)域。雖然我國(guó)的刑事法律已有對(duì)非監(jiān)禁刑的執(zhí)行措施的規(guī)定，但這些措施已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社區(qū)矯正的要求。因此，必須改革和完善現(xiàn)行的一些法律規(guī)定，確立社區(qū)矯正法律制度，以適應(yīng)社區(qū)矯正活動(dòng)順利、健康、有序地發(fā)展?！ ∫弧?dāng)前我國(guó)社區(qū)矯正的現(xiàn)狀 我國(guó)現(xiàn)行刑事法律已經(jīng)規(guī)定了一定的社區(qū)矯正措施，但這些社區(qū)矯正措施的執(zhí)行卻不盡人意?！ ?一)社區(qū)矯正
4、的執(zhí)行 根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行刑事法律的規(guī)定，對(duì)被判處管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利和被假釋、監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，均由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行?！ ￠L(zhǎng)期以來，我國(guó)的刑罰體系都是以監(jiān)禁刑為主的，“非監(jiān)禁刑的刑罰方法在法律規(guī)范中處于從屬、輔助、次要的地位。”因而嚴(yán)格說來，我國(guó)目前還沒有社區(qū)矯正的專門法律規(guī)范，有的只是非監(jiān)禁刑執(zhí)行的法律框架。正因如此而導(dǎo)致了法律內(nèi)容與社區(qū)矯正活動(dòng)除在適用范圍方面較為一致外在其他方面則存在著重大差異：從實(shí)體內(nèi)容來看，我國(guó)有關(guān)刑事法律方面的規(guī)定只強(qiáng)調(diào)對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)督、考察，而社區(qū)矯正作為一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，
5、除了對(duì)罪犯的監(jiān)督考察之外，還需要加強(qiáng)對(duì)服刑人員的矯治和教育改造，并向服刑人員提供必要的服務(wù)與幫助，使其能更好地回歸社會(huì)。同時(shí)，社區(qū)矯正活動(dòng)需要有更多的形式，包括管理措施，我國(guó)現(xiàn)行法律所規(guī)定的形式不僅比較單一，而且有的內(nèi)容已經(jīng)過時(shí)。從程序內(nèi)容來看，我國(guó)現(xiàn)有的法律規(guī)定僅注意了執(zhí)法主體對(duì)社區(qū)服刑人員監(jiān)督考察的有關(guān)程序的規(guī)定，而明顯忽視了社區(qū)服刑人員應(yīng)有權(quán)利保護(hù)方面的規(guī)定，如在撤銷緩刑、假釋決定不服的上訴以及聽證方面的權(quán)利等。從組織內(nèi)容來看，我國(guó)現(xiàn)行的執(zhí)行主體是公安機(jī)關(guān)(派出所)?！ ?二)制約社區(qū)矯正的主
6、要因素 1、傳統(tǒng)觀念制約。從歷史上看，我國(guó)是一個(gè)有著重刑主義傳統(tǒng)的國(guó)家。長(zhǎng)期以來，與中國(guó)傳統(tǒng)文化緊密相連的重刑主義已經(jīng)成為社會(huì)公眾普遍的思維定勢(shì)：犯了罪被判了刑就應(yīng)該關(guān)進(jìn)監(jiān)獄實(shí)行監(jiān)禁。有的人對(duì)犯了罪判了刑的罪犯不關(guān)押在監(jiān)獄的社區(qū)矯正行刑方式心存疑惑。因此，必須使社會(huì)公眾提高對(duì)社區(qū)矯正的價(jià)值認(rèn)同。所以，確立社區(qū)矯正制度，必須首先優(yōu)化行刑理念?！ ∈紫?，必須明確，并非是犯了罪判了刑的罪犯都不關(guān)押進(jìn)監(jiān)獄，而是“對(duì)那些不需要、不適宜監(jiān)禁或者繼續(xù)監(jiān)禁的罪犯有針對(duì)性地實(shí)施社會(huì)化的矯正?！睋Q言之，就是對(duì)那些符合
7、法律規(guī)定的罪行輕微或在監(jiān)獄服刑期間確有悔改表現(xiàn)的罪犯在社區(qū)執(zhí)行刑罰，實(shí)施社區(qū)矯正。 其次，我國(guó)的刑事政策歷來強(qiáng)調(diào)“區(qū)別對(duì)待”。這實(shí)際上已經(jīng)包含了對(duì)那些罪行輕微或在監(jiān)獄一定時(shí)間的改造而確有悔改表現(xiàn)的罪犯實(shí)行的一種寬容的有利于加速其改造的對(duì)待。 再次，在社區(qū)矯正的罪犯盡管不在監(jiān)獄關(guān)押，但社區(qū)矯正同樣是對(duì)他們執(zhí)行刑罰，同樣體現(xiàn)了刑罰的懲罰性。對(duì)其人身自由的依法限制、某些權(quán)利的依法剝奪或限制、一定特定義務(wù)的強(qiáng)制履行等正是刑罰懲罰性的具體體現(xiàn)?！ ?、適用數(shù)量制約。 主要表現(xiàn)為兩方面。 第一，立法制約
8、。首先，我國(guó)刑法對(duì)某些罪犯適用假釋作出了禁止性規(guī)定，“不得假釋”。其次，我國(guó)刑法規(guī)定對(duì)假釋、緩刑的適用的實(shí)質(zhì)條件是“不致再危害社會(huì)”，在實(shí)踐中很難把握。 第二，適用制約。首先，監(jiān)獄對(duì)罪犯假釋的適用上，因法律有“不致再危害社會(huì)”的不易把握的規(guī)定或?yàn)楸苊獬袚?dān)責(zé)任而很少適用假釋，對(duì)于可此可彼者，通常以減刑代之。其次，人民法院在對(duì)假釋的裁定和緩刑的適用上，基于監(jiān)獄對(duì)罪犯適用假釋一樣，“更多的不是考慮假釋對(duì)罪犯的改造和回歸社會(huì)的意義，而是考慮假釋出去以后，如果再危害社會(huì)，是否
