罰金刑執(zhí)行檢察監(jiān)督制之探討

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1、罰金刑執(zhí)行檢察監(jiān)督制之探討罰金刑是人民法院判處犯罪分子向國家繳納一定數(shù)額金錢的刑罰。我國現(xiàn)行刑法改變過去片面強調(diào)生命刑和自由刑的立法傾向，擴大了罰金刑適用范圍，這是立法上的重大進步。但是現(xiàn)行刑法、刑事訴訟法在罰金刑的執(zhí)行及執(zhí)行檢察監(jiān)督等方面規(guī)定過于原則，實踐中操作困難，導(dǎo)致空判現(xiàn)象嚴(yán)重等問題。為了強化罰金刑刑罰效果，解決罰金刑執(zhí)行難、檢察監(jiān)督難的問題，現(xiàn)就我國罰金制度的現(xiàn)狀、執(zhí)行制度、檢察監(jiān)督制度等方面作一膚淺探討。一、我國罰金刑的立法現(xiàn)狀我國現(xiàn)行刑法在罰金刑的適用范圍、罰金刑的數(shù)額、罰金刑的執(zhí)行等

2、方面作了原則性規(guī)定，從罰金刑的立法現(xiàn)狀看具有以下特點：1、罰金刑的適用范圍寬泛刑法分則規(guī)定罰金的有125條，占整個分則條文的45.1％，主要集中于三類犯罪之中：一是經(jīng)濟犯罪；二是以貪圖財利，非法占有為目的，大多數(shù)可適用罰金；三是其他輕罪，主要用于少數(shù)妨害社會管理秩序的犯罪。刑法的這些規(guī)定，體現(xiàn)了國家對經(jīng)濟犯罪和貪利性犯罪有針對性治理的政策。但是它給審判實踐提出了更高的要求，更給執(zhí)行工作和執(zhí)行檢察監(jiān)督工作增添了新的難度。2、罰金刑數(shù)額適用相對明確刑法52條規(guī)定：判處罰金，應(yīng)當(dāng)根據(jù)犯罪情節(jié)決定罰金數(shù)額。

3、這是罰金刑的基本原則，但是罰金刑在數(shù)額上如何確定，刑法未作統(tǒng)一規(guī)定，而是因罪而異，主要有三類：一是按一定的倍數(shù)或比例確定罰金，即按照犯罪分子的銷售金額、應(yīng)納稅額、虛報數(shù)額、非法所得數(shù)額、造成損失數(shù)額等的若干倍或者百分比來確定罰金數(shù)額；二是規(guī)定罰金的上限、下限；三是只規(guī)定可適用罰金，具體數(shù)額不作規(guī)定。我國刑法沒有規(guī)定罰金的法定數(shù)額，便于審判人員根據(jù)犯罪行為和犯罪分子的具體情況作出符合實際的罰金判決，并且不會因為貨幣價值的變化而不斷修正罰金的數(shù)額。3、實行罰金刑選科、并科雙軌制現(xiàn)行刑法將罰金刑規(guī)定為附加

4、刑，在處理罰金刑和自由刑兩種刑罰的關(guān)系上，采用了選科、并科的雙軌制。刑法分則125個條文規(guī)定了罰金刑，其中規(guī)定為“選科”刑種的有7個條文，規(guī)定“可以并處罰金”的有1個條文，規(guī)定“并處罰金”的有57個條文，規(guī)定“并處或者單處罰金”的有60個條文。4、罰金刑的執(zhí)行補救措施刑法53條規(guī)定：罰金在判決指定的期限內(nèi)一次或者分期繳納。期滿不繳納的，強制繳納，對于不能全部繳納罰金的，人民法院在任何時候發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可以執(zhí)行的財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)隨時追繳，如果由于遭遇不能抗拒的災(zāi)禍繳納確實有困難的，可以酌情減少或者免除。這一

5、規(guī)定，將罰金刑的執(zhí)行分為五種方法：一是限期一次繳納，二是分期繳納，三是強制繳納，四是隨時繳納，五是減少或者免除繳納。二、我國罰金刑的執(zhí)行現(xiàn)狀我國刑法大量規(guī)定了罰金刑，罰金刑適用率高達(dá)40％以上，從山東省某縣法院2007年審理的刑事案件看，全年共判決刑事案件273件464人，適用罰金刑的110件222人，總金額2,187,800元，未執(zhí)行完畢的34件76人，金額為1,209,000元，占總金額的55.26％。可見，罰金刑執(zhí)行問題不容忽視。存在問題的主要原因表現(xiàn)在以下幾個方面：1、罰金刑執(zhí)行對象財產(chǎn)狀況

6、不明確，造成執(zhí)行盲目性一是我國刑訴法沒有賦予偵查機關(guān)對犯罪嫌疑人財產(chǎn)狀況的調(diào)查權(quán)，以致立案偵查后，司法機關(guān)不會著手調(diào)查行為人財產(chǎn)狀況。案件移送法院，法官對被告人財產(chǎn)范圍一無所知，給法院裁量和執(zhí)行罰金刑造成極大的盲目性。二是根據(jù)刑法罪責(zé)自負(fù)原則，判處罰金只能以被告人個人合法財產(chǎn)承擔(dān)，但是個人財產(chǎn)與家庭共有財產(chǎn)往往混為一體，難以準(zhǔn)確區(qū)分出犯罪分子的個人財產(chǎn)，這給法院采取強制執(zhí)行措施增加了難度。2、罰金刑確定的罰金數(shù)額不平衡，影響刑罰效果根據(jù)刑法52條規(guī)定，判處罰金應(yīng)根據(jù)犯罪情節(jié)。但是由于社會成員貧富懸殊

7、，罪犯財產(chǎn)多寡不同，適用罰金刑不可能完全平等，審判機關(guān)在判處罰金刑時如果不考慮罪犯財產(chǎn)狀況，會出現(xiàn)以下情況：一是罰金數(shù)額相對于罪犯經(jīng)濟承受能力過多，罪犯無能力交納而使罰金刑不能執(zhí)行；二是罰金數(shù)額相對罪犯經(jīng)濟承受能力過少，罪犯得不到經(jīng)濟懲罰的痛苦起不到判處罰金的作用，有些罪犯甚至有繳納能力而故意想方設(shè)法逃避。在目前尚無制度約束的情況下，導(dǎo)致罰金刑執(zhí)行的隨意性，許多判決成為一紙空文，根本沒有進入執(zhí)行程序而不了了之，影響了罰金刑的刑罰作用。3、罰金刑執(zhí)行部門不明確，責(zé)任無法落實我國刑訴法規(guī)定，人民法院已生

8、效的含有財產(chǎn)執(zhí)行內(nèi)容的刑事法律文書，當(dāng)事人拒絕履行的，審判人員應(yīng)當(dāng)移送執(zhí)行。但是法律沒有明確規(guī)定罰金刑執(zhí)行部門，特別是對隨時追繳、異地執(zhí)行的罰金由誰負(fù)責(zé)執(zhí)行、執(zhí)行經(jīng)費如何解決、移交執(zhí)行機構(gòu)執(zhí)行的有關(guān)程序等均無明文規(guī)定。司法實踐中這項工作主要由刑事審判庭負(fù)責(zé)代為完成，而刑事審判人員主要任務(wù)是履行審判職能，沒有足夠的時間和能力，也沒有相應(yīng)的執(zhí)行措施去保證罰金刑的執(zhí)行，致使罰金刑執(zhí)行工作形同虛設(shè)。4、罰金刑執(zhí)行程序和強制措施不明確，導(dǎo)致無法強制執(zhí)行我國現(xiàn)行刑法對罰金刑執(zhí)行難