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《律師在清潔發(fā)展機制（cdm）中的機遇與責任 》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、律師在清潔發(fā)展機制（CDM）中的機遇與責任關(guān)鍵詞:清潔發(fā)展機制/CDM/律師服務(wù)內(nèi)容提要:目前，我國已經(jīng)成為最大的清潔發(fā)展機制（CDM）碳信用提供國。雖然CDM具有巨大的潛在經(jīng)濟效益，但CDM項目也存在很大的風險。因此，對于有意開發(fā)CDM項目的國內(nèi)企業(yè)而言，要降低CDM項目的風險，保證預期收益的順利實現(xiàn)，律師的參與不可或缺。律師可以在CDM項目中發(fā)揮盡職調(diào)查、協(xié)助設(shè)計CDM項目開發(fā)方案和融資方案、制作或?qū)彶樾薷腃DM項目文件、提供CDM項目全程咨詢、參與《減排量購買協(xié)議》的談判等法律服務(wù)工作。一、CDM基本情況（一）CDM的含
2、義清潔發(fā)展機制（CleanDevelopmentMechanism，CDM）是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）第三次締約方大會（COP3）提出的《京都議定書》中引入的一種靈活履約機制?！毒┒甲h定書》在1997年12月正式通過，它為38個工業(yè)化國家規(guī)定了具有法律約束力的限排義務(wù)。即這38個工業(yè)化國家在2008年至2012年的承諾期內(nèi)，把他們的溫室氣體排放量從1990年排放水平平均大約降低5.2%。限排的目標覆蓋6種主要的溫室氣體：二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）以及六氟化硫（SF6
3、）?！毒┒甲h定書》建立了三個合作機制，合作機制的設(shè)計目的在于幫助工業(yè)化國家（附件Ⅰ國家）通過在其他國家而不是本國以較低的成本獲得減排量，從而降低附件Ⅰ國家實現(xiàn)其排放目標的成本。國際排放貿(mào)易：允許附件Ⅰ國家之間相互轉(zhuǎn)讓它們的部分“容許的排放量”（“排放配額單位”）。聯(lián)合履行機制：允許附件Ⅰ國家從其在其他工業(yè)化國家的投資項目產(chǎn)生的減排量中獲取減排信用，實際結(jié)果相當于工業(yè)化國家之間轉(zhuǎn)讓了同等量的“減排單位”。清潔發(fā)展機制：允許附件Ⅰ國家的投資者從其在發(fā)展中國家實施的，并有利于發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展的減排項目中獲取“經(jīng)證明的減少排放”（
4、CER）。這些合作機制給予了附件Ⅰ國家及其私人經(jīng)濟實體在世界上任何地方——只要減排成本最低——實施溫室氣體減排項目的選擇機會，這些產(chǎn)生的減排量可以用于抵減投資方國家的溫室氣體減排義務(wù)。它有利于刺激國際投資，并為全世界各個國家實現(xiàn)“更清潔”的經(jīng)濟發(fā)展提供了重要的實施手段。尤其是清潔發(fā)展機制，其目的在于通過促進工業(yè)化國家的政府機構(gòu)以及商業(yè)組織對發(fā)展中國家的環(huán)境友好投資從而幫助發(fā)展中國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。CDM提供了一個在控制溫室氣體排放上南北合作的良好機會。一方面，對發(fā)達國家而言，給予其一些履約的靈活性，使其得以成本最有效的方式履行
5、義務(wù)。另一方面，對發(fā)展中國家而言，協(xié)助其能夠利用減排成本低的優(yōu)勢從發(fā)達國家獲得資金和技術(shù)，促進其可持續(xù)發(fā)展；對世界而言，可以使全球在實現(xiàn)相同減排目標的前提下，減少總的減排成本。因此，CDM是一種雙贏的選擇。目前國際上碳交易市場非?；钴S，交易方式在不斷發(fā)展，價格變動也很快。對于國際買家的選擇主要是價格的選擇，減排額售價過低，在報國家發(fā)改委的時候不容易得到批準，而且項目效益也受到影響。當前活躍于國際CDM市場的主要買家包括世界銀行碳基金，歐盟意大利、法國等國家的碳基金，日本、加拿大的企業(yè)，歐洲能源公司等。在歐洲、美國等金融發(fā)達的國
6、家已經(jīng)形成了一些大型的碳排放交易中心，如歐盟二氧化碳排放量交易體系（EUETS）、歐洲氣候交易所（ECX）、芝加哥氣候交易所（CCX），甚至出現(xiàn)了排放權(quán)證券化的衍生金融工具，如EUETS的EUA期貨。這些交易中心的出現(xiàn)，促進了碳排放交易的發(fā)展，為碳排放交易提供了更為透明的信息披露渠道，同時，也使發(fā)達國家在很大程度上掌握了碳排放交易價格的話語權(quán)。而作為碳排放權(quán)的重要供方，中國目前還沒有類似的交易平臺。（二）CDM在中國的發(fā)展情況目前，CDM最大的幾家賣方分別是印度、中國、巴西，而且中國已經(jīng)成為最大的清潔發(fā)展機制碳信用提供國，亞洲
7、開發(fā)銀行已經(jīng)開發(fā)了一些創(chuàng)新型融資機制，用于支持中國清潔能源項目。中國這幾年的CDM項目發(fā)展迅速。至2008年5月28日，國家發(fā)改委共批準CDM項目1337個，其中255個是2007年1月1日前批準的，2007年全年共批準項目773個，自2008年1月1日至5月28日已批準項目309個，由此可以看出，CDM在中國正處于一種向上發(fā)展的階段。中國目前批準的CDM項目大都集中在新能源和可再生能源、節(jié)能和提高能效兩個方面。2005年10月12日，由國家發(fā)改委、科學技術(shù)部、外交部、財政部聯(lián)合下發(fā)了《清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法》，并于當日
8、生效。2007年11月9日，經(jīng)國務(wù)院批準，中國清潔發(fā)展機制基金及其管理中心在北京成立。（三）CDM的經(jīng)濟效益和主要領(lǐng)域根據(jù)《京都議定書》，至2012年全球溫室氣體排放至少需減少50億噸二氧化碳當量，其中約50％需要通過CDM項下的交易實現(xiàn)。中國目前二氧化碳排放量已居世界第二，
