律師在清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）中的機(jī)遇與責(zé)任.doc

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1、律師在清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）中的機(jī)遇與責(zé)任關(guān)鍵詞:清潔發(fā)展機(jī)制/CDM/律師服務(wù)內(nèi)容提要:目前，我國(guó)已經(jīng)成為最大的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）碳信用提供國(guó)。雖然CDM具有巨大的潛在經(jīng)濟(jì)效益，但CDM項(xiàng)目也存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)于有意開(kāi)發(fā)CDM項(xiàng)目的國(guó)內(nèi)企業(yè)而言，要降低CDM項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，保證預(yù)期收益的順利實(shí)現(xiàn)，律師的參與不可或缺。律師可以在CDM項(xiàng)目中發(fā)揮盡職調(diào)查、協(xié)助設(shè)計(jì)CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方案和融資方案、制作或?qū)彶樾薷腃DM項(xiàng)目文件、提供CDM項(xiàng)目全程咨詢(xún)、參與《減排量購(gòu)買(mǎi)協(xié)議》的談判等法律服務(wù)工作。一、CDM基本情況（一）CDM的含義清潔發(fā)展機(jī)制（Cl

2、eanDevelopmentMechanism，CDM）是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC）第三次締約方大會(huì)（COP3）提出的《京都議定書(shū)》中引入的一種靈活履約機(jī)制?！毒┒甲h定書(shū)》在1997年12月正式通過(guò)，它為38個(gè)工業(yè)化國(guó)家規(guī)定了具有法律約束力的限排義務(wù)。即這38個(gè)工業(yè)化國(guó)家在2008年至2012年的承諾期內(nèi)，把他們的溫室氣體排放量從1990年排放水平平均大約降低5.2%。限排的目標(biāo)覆蓋6種主要的溫室氣體：二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）以及六氟化硫（SF6）?！毒┒甲h定書(shū)》建立了三個(gè)合作機(jī)制，合

3、作機(jī)制的設(shè)計(jì)目的在于幫助工業(yè)化國(guó)家（附件Ⅰ國(guó)家）通過(guò)在其他國(guó)家而不是本國(guó)以較低的成本獲得減排量，從而降低附件Ⅰ國(guó)家實(shí)現(xiàn)其排放目標(biāo)的成本。國(guó)際排放貿(mào)易：允許附件Ⅰ國(guó)家之間相互轉(zhuǎn)讓它們的部分“容許的排放量”（“排放配額單位”）。聯(lián)合履行機(jī)制：允許附件Ⅰ國(guó)家從其在其他工業(yè)化國(guó)家的投資項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量中獲取減排信用，實(shí)際結(jié)果相當(dāng)于工業(yè)化國(guó)家之間轉(zhuǎn)讓了同等量的“減排單位”。清潔發(fā)展機(jī)制：允許附件Ⅰ國(guó)家的投資者從其在發(fā)展中國(guó)家實(shí)施的，并有利于發(fā)展中國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的減排項(xiàng)目中獲取“經(jīng)證明的減少排放”（CER）。這些合作機(jī)制給予了附件Ⅰ國(guó)家及其私人經(jīng)濟(jì)實(shí)體在世界

4、上任何地方——只要減排成本最低——實(shí)施溫室氣體減排項(xiàng)目的選擇機(jī)會(huì)，這些產(chǎn)生的減排量可以用于抵減投資方國(guó)家的溫室氣體減排義務(wù)。它有利于刺激國(guó)際投資，并為全世界各個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)“更清潔”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要的實(shí)施手段。尤其是清潔發(fā)展機(jī)制，其目的在于通過(guò)促進(jìn)工業(yè)化國(guó)家的政府機(jī)構(gòu)以及商業(yè)組織對(duì)發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境友好投資從而幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。8CDM提供了一個(gè)在控制溫室氣體排放上南北合作的良好機(jī)會(huì)。一方面，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家而言，給予其一些履約的靈活性，使其得以成本最有效的方式履行義務(wù)。另一方面，對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言，協(xié)助其能夠利用減排成本低的優(yōu)勢(shì)從發(fā)達(dá)國(guó)家獲得

5、資金和技術(shù)，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展；對(duì)世界而言，可以使全球在實(shí)現(xiàn)相同減排目標(biāo)的前提下，減少總的減排成本。因此，CDM是一種雙贏的選擇。目前國(guó)際上碳交易市場(chǎng)非?；钴S，交易方式在不斷發(fā)展，價(jià)格變動(dòng)也很快。對(duì)于國(guó)際買(mǎi)家的選擇主要是價(jià)格的選擇，減排額售價(jià)過(guò)低，在報(bào)國(guó)家發(fā)改委的時(shí)候不容易得到批準(zhǔn)，而且項(xiàng)目效益也受到影響。當(dāng)前活躍于國(guó)際CDM市場(chǎng)的主要買(mǎi)家包括世界銀行碳基金，歐盟意大利、法國(guó)等國(guó)家的碳基金，日本、加拿大的企業(yè)，歐洲能源公司等。在歐洲、美國(guó)等金融發(fā)達(dá)的國(guó)家已經(jīng)形成了一些大型的碳排放交易中心，如歐盟二氧化碳排放量交易體系（EUETS）、歐洲氣候交易所（

6、ECX）、芝加哥氣候交易所（CCX），甚至出現(xiàn)了排放權(quán)證券化的衍生金融工具，如EUETS的EUA期貨。這些交易中心的出現(xiàn)，促進(jìn)了碳排放交易的發(fā)展，為碳排放交易提供了更為透明的信息披露渠道，同時(shí)，也使發(fā)達(dá)國(guó)家在很大程度上掌握了碳排放交易價(jià)格的話語(yǔ)權(quán)。而作為碳排放權(quán)的重要供方，中國(guó)目前還沒(méi)有類(lèi)似的交易平臺(tái)。（二）CDM在中國(guó)的發(fā)展情況目前，CDM最大的幾家賣(mài)方分別是印度、中國(guó)、巴西，而且中國(guó)已經(jīng)成為最大的清潔發(fā)展機(jī)制碳信用提供國(guó)，亞洲開(kāi)發(fā)銀行已經(jīng)開(kāi)發(fā)了一些創(chuàng)新型融資機(jī)制，用于支持中國(guó)清潔能源項(xiàng)目。中國(guó)這幾年的CDM項(xiàng)目發(fā)展迅速。至2008年5月28日

7、，國(guó)家發(fā)改委共批準(zhǔn)CDM項(xiàng)目1337個(gè)，其中255個(gè)是2007年1月1日前批準(zhǔn)的，2007年全年共批準(zhǔn)項(xiàng)目773個(gè)，自2008年1月1日至5月28日已批準(zhǔn)項(xiàng)目309個(gè)，由此可以看出，CDM在中國(guó)正處于一種向上發(fā)展的階段。中國(guó)目前批準(zhǔn)的CDM項(xiàng)目大都集中在新能源和可再生能源、節(jié)能和提高能效兩個(gè)方面。2005年10月12日，由國(guó)家發(fā)改委、科學(xué)技術(shù)部、外交部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》，并于當(dāng)日生效。2007年11月9日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金及其管理中心在北京成立。（三）CDM的經(jīng)濟(jì)效益和主要領(lǐng)域根據(jù)《京都議定書(shū)》，

8、至2012年全球溫室氣體排放至少需減少50億噸二氧化碳當(dāng)量，其中約50％需要通過(guò)CDM項(xiàng)下的交易實(shí)現(xiàn)。中國(guó)目前二氧化碳排放量已居世界第二