論不起訴制度與立法完善

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1、論不起訴制度與立法完善論　文　摘　要不起訴，是指人民檢察院對于偵查終結(jié)移送起訴的案件，經(jīng)審查認為不應(yīng)或不必對犯罪嫌疑人定罪，從而決定不向人民法院起訴的一種訴訟活動。修改后的刑事訴訟法取消了免予起訴制度，排除了人民檢察院的定罪權(quán)，同時擴大了不起訴范圍，設(shè)立了相對不起訴制度，吸收了免予起訴中的部分合理內(nèi)容，賦予了檢察機關(guān)一定的自由裁量權(quán)，體現(xiàn)了起訴法定主義與起訴便宜主義的有機結(jié)合，完全符合國際刑事訴訟發(fā)展的潮流，不起訴制度對于實現(xiàn)訴訟經(jīng)濟原則，提高訴訟質(zhì)量和效率，實現(xiàn)訴訟的法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一，以

2、及保障人權(quán)等具有重要理論意義和現(xiàn)實意義。新刑事訴訟法對不起訴制度的規(guī)定雖較為全面，但仍然過于粗疏和原則，司法實踐中操作起來尚欠具體，不夠細致，隨著理論的發(fā)達和立法經(jīng)驗豐富，不起訴制度作為我國法律中的新興制度，尚需進一步發(fā)展和完善。本文主要從以下幾個方面闡述了不起訴制度的性質(zhì)再認識，不起訴制度的意義，不起訴制度的范圍界定，不起訴制度的救濟途徑，以及不起訴制度立法的進一步完善，談一些不成熟的看法，請指導(dǎo)老師給予賜教。不起訴，是指人民檢察院對于偵查終結(jié)移送起訴的案件，經(jīng)審查認為不應(yīng)或不必對犯罪嫌疑人定罪，從

3、而決定不向人民法院起訴的一種訴訟活動。我國刑事訴訟法中關(guān)于不起訴的案件、對不起訴決定書的制作與送達、不起訴的報備案，對不起訴的申訴、復(fù)議和復(fù)核等規(guī)定，構(gòu)成了我國刑事訴訟中的不起訴制度。修改后的刑事訴訟法取消了免予起訴制度，排除了人民檢察院的定罪權(quán)，同時擴大了不起訴范圍，設(shè)立了相對不起訴制度，吸收了免予起訴中的部分合理內(nèi)容，賦予了檢察機關(guān)一定的自由裁量權(quán)，體現(xiàn)了起訴法定主義與起訴便宜主義的有機結(jié)合，完善符合國際刑事訴訟發(fā)展的潮流，不起訴制度對于實現(xiàn)訴訟經(jīng)濟原則，提高訴訟質(zhì)量和效率，實現(xiàn)訴訟的法律效果和社

4、會效果的有機統(tǒng)一以及人權(quán)保障等具有重要理論意義和現(xiàn)實意義。同時不起訴制度作為我國法律中的新興制度，尚需進一步發(fā)展和完善。一、不起訴性質(zhì)的再認識1、不起訴是公訴機關(guān)依其職權(quán)作出的不予追訴處分決定。公訴機關(guān)只有對符合法定起訴條件或者沒有起訴必要的，公訴機關(guān)自然依其職權(quán)作出不起訴的決定。這種不起訴的決定，臺灣學(xué)者認為是一種司法處分，檢察機關(guān)在控方場所作不追訴的內(nèi)部決定。2、不起訴是公訴機關(guān)對案件所作的程序上的處分，而非實體上的處分。公訴機關(guān)在行事訴訟中是控訴職能，無權(quán)對案件進行實體處分，即公訴機關(guān)不能處分當

5、事人的人身和財產(chǎn)。公訴機關(guān)提出不起訴決定的案件，如果需要給予被不起訴人行政處罰的，應(yīng)由公訴機關(guān)移送有關(guān)主管機關(guān)處理，公訴機關(guān)有權(quán)向行政機關(guān)提出檢察意見，但其自己不能對被不起訴人進行實體上的處理，不起訴對案件程序上的處理，是基于對案件實體上的認識，但并非實體上的處理，更不能是有罪處理。3、不起訴意味著刑事訴訟程序的終止。依照“不告不理”原則，法院對刑事案件進行審理必須以起訴為前提，否則就不能對刑事案件進行審判。起訴意味著啟動刑事審判程序，使刑事訴訟進入到審判階段，而不起訴則表明刑事訴訟不進入審判階段，阻

6、斷了刑事訴訟的繼續(xù)進行，意味著刑事訴訟程序的終止。這也是不起訴決定的直接法律后果。4、不起訴終止訴訟的法律效力是相對的。不起訴決定一經(jīng)作出，就具有終止訴訟法律效力，訴訟不再繼續(xù)進行。公訴機關(guān)不起訴決定的法律效力和法律生效判決的法律效力是有區(qū)別的，法院生效的實體判決，也意味著對訴訟案件程序上的終局性處理，依“一事不再理”原則，對該件不可再向法院提起訴訟。而公訴機關(guān)的不起訴決定，雖然不具備既判力的法律效力。對于公訴機關(guān)作出不起訴決定的案件，如果有了新的證據(jù)或發(fā)現(xiàn)新事實，符合法律規(guī)定起訴條件的，公訴機關(guān)依職

7、權(quán)應(yīng)撤銷原來的不起訴決定，依法向法院提起訴訟，對于有被害人的案件，被害人對不起訴決定，依法向法院提起訴訟。也可以向法院提起訴訟，依此作為一種自訴案件，被害人得以尋求法律上的救濟，保護其合法權(quán)益。5、不起訴體現(xiàn)了公訴機關(guān)一定的自由裁量權(quán)。新《刑事訴訟法》中第142條第二款“對于情節(jié)輕微”，依照刑法規(guī)定不需判處刑罰或免除刑罰的，人民檢察院可以作出不起訴的決定。意味著人民檢察院對于這兩種情形的，不起訴決定主義和起訴便宜之說不是必須作出的。而是根據(jù)一定情況酌變，通過對不起訴性質(zhì)的分析。二、不起訴制度的意義（一

8、）有利于實現(xiàn)訴訟經(jīng)濟的原則法定程序在運作過程中會耗費大量的經(jīng)濟資源，為了提高司法活動中的經(jīng)濟效益，應(yīng)盡力縮小訴訟的成本。而達到最大化收益，應(yīng)當最大限度地減少這種經(jīng)濟資源的耗費作為法律程序進行訴訟的一項基本價值標準，訴訟經(jīng)濟原則，是現(xiàn)代刑事訴訟中為各國重視的一項原則。貫穿整個刑事訴訟中的訴訟經(jīng)濟也是不可缺的，不起訴的制度，正是訴訟經(jīng)濟原則在起訴的階段的體現(xiàn)。不起訴制度，使不該進入審判程序的案件適時終止，縮小了訴訟時間，節(jié)省了大量人力、物力、財產(chǎn)，使法院得以