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1、論不起訴制度與立法完善論 文 摘 要不起訴,是指人民檢察院對于偵查終結移送起訴的案件,經審查認為不應或不必對犯罪嫌疑人定罪,從而決定不向人民法院起訴的一種訴訟活動。修改后的刑事訴訟法取消了免予起訴制度,排除了人民檢察院的定罪權,同時擴大了不起訴范圍,設立了相對不起訴制度,吸收了免予起訴中的部分合理內容,賦予了檢察機關一定的自由裁量權,體現了起訴法定主義與起訴便宜主義的有機結合,完全符合國際刑事訴訟發(fā)展的潮流,不起訴制度對于實現訴訟經濟原則,提高訴訟質量和效率,實現訴訟的法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一,以及保障人權等具有重要理論意義和現實意義。新刑事訴訟法對不起訴制度的規(guī)定雖較為全面,但仍然過于
2、粗疏和原則,司法實踐中操作起來尚欠具體,不夠細致,隨著理論的發(fā)達和立法經驗豐富,不起訴制度作為我國法律中的新興制度,尚需進一步發(fā)展和完善。本文主要從以下幾個方面闡述了不起訴制度的性質再認識,不起訴制度的意義,不起訴制度的范圍界定,不起訴制度的救濟途徑,以及不起訴制度立法的進一步完善,談一些不成熟的看法,請指導老師給予賜教。不起訴,是指人民檢察院對于偵查終結移送起訴的案件,經審查認為不應或不必對犯罪嫌疑人定罪,從而決定不向人民法院起訴的一種訴訟活動。我國刑事訴訟法中關于不起訴的案件、對不起訴決定書的制作與送達、不起訴的報備案,對不起訴的申訴、復議和復核等規(guī)定,構成了我國刑事訴訟中的不起訴制度。
3、修改后的刑事訴訟法取消了免予起訴制度,排除了人民檢察院的定罪權,同時擴大了不起訴范圍,設立了相對不起訴制度,吸收了免予起訴中的部分合理內容,賦予了檢察機關一定的自由裁量權,體現了起訴法定主義與起訴便宜主義的有機結合,完善符合國際刑事訴訟發(fā)展的潮流,不起訴制度對于實現訴訟經濟原則,提高訴訟質量和效率,實現訴訟的法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一以及人權保障等具有重要理論意義和現實意義。同時不起訴制度作為我國法律中的新興制度,尚需進一步發(fā)展和完善。一、不起訴性質的再認識1、不起訴是公訴機關依其職權作出的不予追訴處分決定。公訴機關只有對符合法定起訴條件或者沒有起訴必要的,公訴機關自然依其職權作出不起訴的
4、決定。這種不起訴的決定,臺灣學者認為是一種司法處分,檢察機關在控方場所作不追訴的內部決定。2、不起訴是公訴機關對案件所作的程序上的處分,而非實體上的處分。公訴機關在行事訴訟中是控訴職能,無權對案件進行實體處分,即公訴機關不能處分當事人的人身和財產。公訴機關提出不起訴決定的案件,如果需要給予被不起訴人行政處罰的,應由公訴機關移送有關主管機關處理,公訴機關有權向行政機關提出檢察意見,但其自己不能對被不起訴人進行實體上的處理,不起訴對案件程序上的處理,是基于對案件實體上的認識,但并非實體上的處理,更不能是有罪處理。3、不起訴意味著刑事訴訟程序的終止。依照“不告不理”原則,法院對刑事案件進行審理必須
5、以起訴為前提,否則就不能對刑事案件進行審判。起訴意味著啟動刑事審判程序,使刑事訴訟進入到審判階段,而不起訴則表明刑事訴訟不進入審判階段,阻斷了刑事訴訟的繼續(xù)進行,意味著刑事訴訟程序的終止。這也是不起訴決定的直接法律后果。4、不起訴終止訴訟的法律效力是相對的。不起訴決定一經作出,就具有終止訴訟法律效力,訴訟不再繼續(xù)進行。公訴機關不起訴決定的法律效力和法律生效判決的法律效力是有區(qū)別的,法院生效的實體判決,也意味著對訴訟案件程序上的終局性處理,依“一事不再理”原則,對該件不可再向法院提起訴訟。而公訴機關的不起訴決定,雖然不具備既判力的法律效力。對于公訴機關作出不起訴決定的案件,如果有了新的證據或發(fā)
6、現新事實,符合法律規(guī)定起訴條件的,公訴機關依職權應撤銷原來的不起訴決定,依法向法院提起訴訟,對于有被害人的案件,被害人對不起訴決定,依法向法院提起訴訟。也可以向法院提起訴訟,依此作為一種自訴案件,被害人得以尋求法律上的救濟,保護其合法權益。5、不起訴體現了公訴機關一定的自由裁量權。新《刑事訴訟法》中第142條第二款“對于情節(jié)輕微”,依照刑法規(guī)定不需判處刑罰或免除刑罰的,人民檢察院可以作出不起訴的決定。意味著人民檢察院對于這兩種情形的,不起訴決定主義和起訴便宜之說不是必須作出的。而是根據一定情況酌變,通過對不起訴性質的分析。二、不起訴制度的意義(一)有利于實現訴訟經濟的原則法定程序在運作過程中
7、會耗費大量的經濟資源,為了提高司法活動中的經濟效益,應盡力縮小訴訟的成本。而達到最大化收益,應當最大限度地減少這種經濟資源的耗費作為法律程序進行訴訟的一項基本價值標準,訴訟經濟原則,是現代刑事訴訟中為各國重視的一項原則。貫穿整個刑事訴訟中的訴訟經濟也是不可缺的,不起訴的制度,正是訴訟經濟原則在起訴的階段的體現。不起訴制度,使不該進入審判程序的案件適時終止,縮小了訴訟時間,節(jié)省了大量人力、物力、財產,使法院得以