淺談執(zhí)行觀念的更新

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1、淺談執(zhí)行觀念的更新淺談執(zhí)行觀念的更新執(zhí)行難”是一個古老而又常新的話題，執(zhí)行難不僅弱化了司法權(quán)威，而且會導(dǎo)致該地區(qū)信用的喪失，信用是市場經(jīng)濟的基石，而執(zhí)行難則動搖了這一基石，使該地區(qū)的作用水平降低，交易風(fēng)險提高，從而使投資者望而卻步，形成外資引不進，內(nèi)資激不活的尷尬局面。所以，執(zhí)行難不僅是法院所要面臨的難題，而且是一個嚴(yán)重的社會問題。過去幾年來，各級法院采取了諸如“專項執(zhí)行”、“集中執(zhí)行”等各種措施來清理積案，雖然執(zhí)結(jié)了一批案件，但是并未從根本上解決執(zhí)行難問題，反而有愈演愈烈之勢，11月8日黨中央在十六大報告中提出要切實解決

2、執(zhí)行難問題。為此，各級法院相繼設(shè)方了執(zhí)行局，為解決執(zhí)行難提供了一個有效的載體。然而，從執(zhí)行局的運行來看，執(zhí)行難雖得到一定程序的緩解，但病根并未徹底根除，當(dāng)事人仍將法院和法官作為執(zhí)行不能的罪魁禍?zhǔn)?，加以?zé)難，究其原因，是當(dāng)事人在思想深處不自覺地將交易風(fēng)險通過審判轉(zhuǎn)嫁給執(zhí)行法院。因此，樹立執(zhí)行程序價值，改變錯誤執(zhí)行觀念是解決執(zhí)行難的重要突破口。人民法院審理有給墳內(nèi)容的法律文書生效后，一方當(dāng)事人不履行給付義務(wù)，另一方當(dāng)事人在法定期限內(nèi)申請強制執(zhí)行，使案件進入了執(zhí)行程序，但是無論從法律規(guī)定還是市場規(guī)律，都不能強求人民法院必須無條件

3、實現(xiàn)其債權(quán)。首先，有的執(zhí)行案件在審判環(huán)節(jié)就已知道難以執(zhí)行或不能執(zhí)行。但是人民法院必須依法立案受理，走完審判程序，絕不能因為不能執(zhí)行或難以執(zhí)行而不予受理。其次，人民法院執(zhí)行工作面對新時期社會、經(jīng)濟的諸多矛盾和不同主體的訟爭，尤其是執(zhí)行工作普遍存在的被執(zhí)行人難找、執(zhí)行財產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行人難求、應(yīng)執(zhí)行財產(chǎn)難動，使得一些案件很難或無法執(zhí)行。第三，經(jīng)營者在市場經(jīng)濟社會中進行商貿(mào)活動是要承擔(dān)一定風(fēng)險的，絕不能說經(jīng)法院裁決，其風(fēng)險就轉(zhuǎn)嫁給法院，法院一旦執(zhí)行不了，就被譴責(zé)“空詞自判”“法律白條”“執(zhí)行不利”，債權(quán)能否最終實現(xiàn)，最根本的因素

4、在于債務(wù)人有無履行能力，而不是法院如何去執(zhí)行，人民法院的執(zhí)行工作是依據(jù)《民事訴訟法》規(guī)定行使強制措施，是法律賦予的權(quán)力，并不是義務(wù)。同時，這種權(quán)力的行使是有嚴(yán)格程序來加以限制的，不能無故隨當(dāng)事人的意志而行之，更不能充當(dāng)任何一方當(dāng)事人的腳力。解決執(zhí)行難問題是一個復(fù)雜的、長期的系統(tǒng)工程，是需要整個社會理解和支持才能完成的。當(dāng)前，克服執(zhí)行難，除了人民法院要加大執(zhí)行力度和提高執(zhí)行法官自身素質(zhì)之外，重點還在于更新以往陳舊的執(zhí)行觀念，樹立公正的執(zhí)行程序意識，具體體現(xiàn)如下：一、發(fā)揮審判程序職能作用，為執(zhí)行程序提供有利的前提條件審判程序是

5、執(zhí)行程序的前提和基礎(chǔ)，執(zhí)行程序是審判程序的繼續(xù)和完善。由此，看出二者是密切聯(lián)系的，充分運用審判程序的職能作用，正確引導(dǎo)債權(quán)人主張權(quán)利，及時采取保全措施先予執(zhí)行，給以后的執(zhí)行工作打下良好基礎(chǔ)，避免重復(fù)勞動，有效遏制各種逃債、躲債行為，有利于執(zhí)行工作的順利開展，然而現(xiàn)實是：在審判階段，該做疏導(dǎo)工作的未做，該保全的未保全，而是就案辦案，沒有全局意識，隨著時間的推移，也就弱化了司法權(quán)威，從而錯過了案件圓滿解決的時機。二、調(diào)整思路，規(guī)范和改進執(zhí)行方式雖然執(zhí)行機構(gòu)名稱改變了，執(zhí)行工作的觀念卻沒有轉(zhuǎn)變，執(zhí)行工作的指導(dǎo)思想沒有調(diào)整，執(zhí)行工

6、作的管理方式，工作方法也沒有更新，形式與內(nèi)容不統(tǒng)一，現(xiàn)象和本質(zhì)相矛盾，執(zhí)行機構(gòu)的名稱雖然變成了執(zhí)行局，但其運行模式仍然按照執(zhí)行庭運行，執(zhí)行工作沒有新的起色，這種情況是客觀存在的。當(dāng)前，在執(zhí)行局內(nèi)部運行上，應(yīng)把強調(diào)公正執(zhí)行，突出辦案效率作為主題思想。確定實現(xiàn)審執(zhí)分離（執(zhí)行的決定權(quán)和實施權(quán)分離），對案件進行流程管理。如對執(zhí)行立案，執(zhí)行排期，首次執(zhí)行，集中執(zhí)行，不能執(zhí)行原因的告知，財產(chǎn)控制，財產(chǎn)處分，執(zhí)行結(jié)案等不同執(zhí)行階段進行跟蹤管理，以保障執(zhí)行工作公正、公開、高效及時地完成。既能對案件從源頭進行監(jiān)督管理，又能提高執(zhí)行效率，從而

7、創(chuàng)立“陽光執(zhí)行”避免了“暗箱操作”，消除當(dāng)事人對法院和個別執(zhí)行法官產(chǎn)生合理性的懷疑。三、進一步轉(zhuǎn)變觀念，樹立新的執(zhí)行理念人民法院要加強執(zhí)行工作觀念更新的宣傳力度，使公民都能明白民事審判的執(zhí)行不等同于刑事審判的執(zhí)行。一些案件最終不能執(zhí)行，從要本上講屬于市場交易風(fēng)險的體現(xiàn)，那些認(rèn)為民事裁判必須而且百分之百地執(zhí)行的認(rèn)識是有偏差的，是不切實際的，執(zhí)行程序啟動時就應(yīng)讓當(dāng)事人樹立風(fēng)險意識，從而逐漸引導(dǎo)當(dāng)事人理解和承擔(dān)不能執(zhí)行的風(fēng)險責(zé)任，校正當(dāng)事人不正常的心態(tài)。同時，在執(zhí)行過程中，要增強程序公正意識，我國現(xiàn)行的強制執(zhí)行程序帶有強烈的職權(quán)

8、主義色彩，執(zhí)行法院包攬?zhí)?，造成了許多誤解，費力而不討好，所以執(zhí)行觀念的更新，是要淡化職權(quán)主義色彩，增強當(dāng)事人主義色彩，案件當(dāng)事人對發(fā)動，推進強制執(zhí)行程序，對裁判能否執(zhí)行到位要負(fù)相當(dāng)?shù)呢?zé)任。以此減輕執(zhí)行工作壓力，縮短執(zhí)行周期。四、客觀公正合理地評定執(zhí)行工作標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)行的評價執(zhí)行工作標(biāo)準(zhǔn)，無論是在法院內(nèi)部，還