非正常上訪高發(fā)狀況調(diào)研報(bào)告

《非正常上訪高發(fā)狀況調(diào)研報(bào)告》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。

1、非正常上訪高發(fā)狀況調(diào)研報(bào)告近年來(lái)，**縣各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)高速發(fā)展，人民群眾生活水平不斷提高，黨群關(guān)系、干群關(guān)系更加融洽，社會(huì)日趨和諧。但是，隨著改革開放不斷深化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型以及社會(huì)利益格局的調(diào)整，各類社會(huì)矛盾也不斷出現(xiàn)，引發(fā)了大量的以重復(fù)訪、越級(jí)訪、群體訪等為表現(xiàn)形式的非正常上訪，嚴(yán)重?cái)_亂了該縣正常的信訪秩序和社會(huì)政治的穩(wěn)定。下面，就**縣非正常上訪高發(fā)的現(xiàn)狀、原因和對(duì)策，談一些粗淺的看法。一、**縣非正常上訪高發(fā)的現(xiàn)狀（一）規(guī)模大，參與上訪人數(shù)多。有些上訪群眾認(rèn)為，人越多越能受到領(lǐng)導(dǎo)和接待單位的重視。因此，僅就

2、某一問(wèn)題上訪，也極力糾合多人到場(chǎng)，并且在上訪材料上署名、按指印，以示上訪的決心和反映情況的真實(shí)。如**縣**鎮(zhèn)中**屯因林地糾紛引發(fā)的集體訪就屬這種情況。（二）涉及面廣，問(wèn)題多樣要求高。近幾年來(lái)，**縣參加上訪的人員有農(nóng)民、工人、落聘代課教師和復(fù)退軍人等等。他們反映的問(wèn)題，涉及社會(huì)的方方面面，有三大糾紛、福利待遇、拆遷補(bǔ)償、就業(yè)要求、處理不公等等。他們提出的要求往往都很高，而且指名要求某某主要領(lǐng)導(dǎo)人接待、要上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)立刻滿足其高要求等等。（三）矛盾集中，處理難度大。從**縣這幾年非正常上訪的情況來(lái)看，反映的問(wèn)題主要集

3、中在以下幾方面：三大糾紛問(wèn)題,對(duì)越復(fù)退軍人問(wèn)題,落聘代課教師問(wèn)題和機(jī)構(gòu)改革人員調(diào)整問(wèn)題等,這些都是改革和發(fā)展中的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問(wèn)題，是多種因素造成的，問(wèn)題的解決受多種因素的制約，牽涉到多個(gè)部門、多級(jí)政府甚至國(guó)務(wù)院，處理難度相當(dāng)大。lOCALhost（四）撇開基層，越級(jí)多頭集體訪。多數(shù)上訪人認(rèn)為在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本地縣上訪因“官官相護(hù)”不會(huì)解決問(wèn)題，往往都越級(jí)到市、省乃至北京集體上訪，如**縣的工商局分流人員就多次去北京上訪，落聘代課教師和**鎮(zhèn)**屯村民也多次到市、省上訪。（五）情緒激動(dòng)，行為超常重復(fù)訪。**縣的非正常

4、上訪中，三大糾紛問(wèn)題,對(duì)越復(fù)退軍人問(wèn)題,落聘代課教師問(wèn)題和機(jī)構(gòu)改革人員調(diào)整問(wèn)題都是多種因素促成的，問(wèn)題的解決也同時(shí)受到多種因素的制約，處理難度很大。如果縣政府不滿足其過(guò)份要求，上訪一般都會(huì)不斷重復(fù)。但隨著上訪的次數(shù)越來(lái)越多,上訪人付出的金錢、時(shí)間和精力就不斷增加，其心中積壓的怨氣也越來(lái)越大,情緒容易激動(dòng)，如果接待和處理的工作人員在方法上稍有不慎，就可能使矛盾激化。（六）多頭準(zhǔn)備，行動(dòng)具有組織性。隨著上訪的次數(shù)越來(lái)越多,上訪人在跟政府有關(guān)部門“打交道”的過(guò)程中，也積累了一些和**縣各級(jí)政府有關(guān)部門“周旋”的“經(jīng)驗(yàn)”，

5、為達(dá)目的，他們往往想盡辦法，嚴(yán)密組織。上訪之前，都會(huì)作做比較周密的準(zhǔn)備，采取什么方式、達(dá)到什么要求，都經(jīng)過(guò)開會(huì)商討，統(tǒng)一口徑，然后開始行動(dòng)。（七）集資上訪，為達(dá)目的不惜“血本”。**縣的三大糾紛問(wèn)題、對(duì)越復(fù)退軍人問(wèn)題、落聘代課教師問(wèn)題和機(jī)構(gòu)改革人員調(diào)整問(wèn)題等都涉及到多人的利益，為達(dá)目的，上訪人一般都會(huì)向可能的受益人收取上訪費(fèi)用，采取集資的方式籌集上訪費(fèi)用，不斷加大“賭注”，社會(huì)隱患不斷加大。（八）行動(dòng)詭秘,和政府監(jiān)控人員打“游擊”。對(duì)于越級(jí)訪，市、區(qū)和國(guó)家一級(jí)政府通常的做法就是“誰(shuí)家的孩子誰(shuí)抱回”。于是，迫于上級(jí)領(lǐng)

6、導(dǎo)的壓力，負(fù)責(zé)“抱回自家孩子”的工作人員，不得以委屈求全，連哄帶騙，軟硬兼施，使出渾身解數(shù)將“自家孩子抱回”?？梢哉f(shuō)，負(fù)責(zé)“抱回自家孩子”的工作人員在“抱回自家孩子”的過(guò)程中吃盡了苦頭、受夠了“自家孩子”的怨氣。因此，為免受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)“抱回自家孩子”的苦，對(duì)相當(dāng)一部分基層信訪問(wèn)題的處理就不得已采取強(qiáng)壓、妥協(xié)、哄騙、盯梢跟蹤、截訪等法治以外甚至違法的方法。而另一方面，上訪人員為了避開政府的盯梢跟蹤和截訪，也往往采取一些聲東擊西、放“煙幕彈”的方法和政府“周旋”，以對(duì)付政府的監(jiān)控和截訪，行動(dòng)非常詭秘。（九）人員復(fù)雜

7、,有跨地區(qū)串聯(lián)傾向。一些非正常上訪人認(rèn)為，上訪人數(shù)越多，政府的壓力越大，就越會(huì)引起領(lǐng)導(dǎo)的重視。因此，為使上訪能達(dá)到目的，他們把目光投向了外縣、甚至外省，和外縣、外省的具有相同訴求的上訪人串聯(lián)起來(lái)。如我縣對(duì)越復(fù)退軍人和市場(chǎng)中心的分流人員就屬此情況。應(yīng)引起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視。二、**縣非正常上訪高發(fā)的原因（一）矛盾多發(fā)的社會(huì)轉(zhuǎn)型期是**縣非正常上訪高發(fā)的內(nèi)因。**縣在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，舊體制弊端依然存在，新的體制還沒(méi)有完全健全，有些改革配套措施明顯滯后，隨著改革的不斷深入，原有的分配格局被打破，利益重新

8、進(jìn)行調(diào)整分配，導(dǎo)致出現(xiàn)許多新的矛盾，在新矛盾不斷出現(xiàn)，而體制機(jī)制特別是解決矛盾的體制機(jī)制還不健全的條件下，就引發(fā)了大量的非正常上訪。（二）部分基層政府及其工作人員工作作風(fēng)、工作方法和工作責(zé)任心等自身方面存在的問(wèn)題是**縣非正常上訪高發(fā)的誘因。首先，一些基層干部不重視初訪，態(tài)度生硬，方法簡(jiǎn)單，或不負(fù)責(zé)任地躲避、推諉、敷衍或者搪塞，想方設(shè)法推過(guò)本界任期，使本應(yīng)及