依法處理非正常上訪工作調(diào)研報告

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1、依法處理非正常上訪工作調(diào)研報告依法處理非正常上訪工作調(diào)研報告信訪是社會發(fā)展到一定階段的社會現(xiàn)象，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，做好信訪工作是各級黨和國家機關(guān)尤其是基層黨和國家機關(guān)及其相關(guān)組織的重要工作。而非正常上訪活動是一種不按《信訪條例》中關(guān)于信訪程序、信訪地點等規(guī)定而隨愿赴州、到省、進京以及到一些敏感場所進行“上訪”的現(xiàn)象，它嚴重干擾了國家機關(guān)正常的工作秩序和社會治安秩序，給社會帶來諸多問題。近年來的信訪呈高發(fā)態(tài)勢，除了群眾以合法的方式表達自己的利益訴求外，還有少部分群眾采取-些非正常的手段和方式上訪。

2、筆者就全州司法行政系統(tǒng)依法處理非正常上訪問題談一談個人的看法。一、非正常上訪形成的原因非正常上訪是信訪活動中的一種特別現(xiàn)象，主要是相對于正常上訪而言的，正常上訪和非正常上訪是對信訪人采取走訪形式進行的信訪活動是否依法有序作出的兩種界定。非正常上訪形成的原因是多方面的，既有客觀方面的原因，也有主觀方面的原因，概括起來主要有以下幾個方面。（一）群眾民主意識增強與法制觀念淡薄矛盾加劇引發(fā)非正常上訪改革開放以來，群眾的民主意識逐步增強，對民主的要求越來越高，遇事都要求高透明度，對切身利益、權(quán)益保護的法律和政策也都有所了解

3、，但往往從權(quán)益方面了解的多，在義務方面了解的少，甚至在具體問題上斷章取義。部分上訪人思想認識上、法律知識上、事實認識上存在偏差，熱衷于“鬧”，目的是制造影響，給地方政府施加壓力，以達到信訪目的；一些上訪人問題已依法得到解決或走完三級終結(jié)程序，但上訪人仍堅持過高要求；部分上訪人依法信訪的意識不強，不認真履行三級終結(jié)制度賦予的權(quán)利，有意無意地放棄申請復查或復核權(quán)利，錯過了解決問題的最佳時機。正常渠道解決不了，就通過非正常的方式尋求解決。（二）政府行政部門及其職能部門干部作風問題是群眾非正常上訪的誘因之一政府行政部門及

4、其職能部門干部作風荇遍是好的。但是應當承認，由于一些干部特別是基層干部群眾觀念不強，官僚衙門作風嚴重，缺乏為民服務的思想，玩忽職守，我行我素，政治素質(zhì)，職業(yè)素質(zhì)，道德素質(zhì)和政策水平不高或者故意不作為，甚至在執(zhí)法過程中不依法、不依程序，態(tài)度粗暴，傷害群眾的感情，甚至明日張膽侵害群眾利益，官商勾結(jié)大勢掠奪老百姓的合法財產(chǎn)，引發(fā)群眾強烈不滿，也不排除個別信訪接待人員工作方法簡單，不認真對待群眾反映的合理訴求，接待中工作方法粗暴、野蠻，并挖苦、刺激信訪人，故意隱瞞申請復查或復核權(quán)利程序，讓信訪人錯過了解決問題的最佳時機，

5、巾于這些陰暗面的存在，部分群眾對基層政府產(chǎn)生懷疑態(tài)度，認為在基層什么事情都得不到解決，從而引起非正常上訪。（三）社會轉(zhuǎn)型引發(fā)矛盾，具體利益沖擊引發(fā)非正常上訪在社會轉(zhuǎn)型時期，社會整體結(jié)構(gòu)、資源結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)以及身份結(jié)構(gòu)都發(fā)生著重大轉(zhuǎn)變。伴隨著階層、群體和組織的分化，利益的分化也會發(fā)生。在各種社會資源有限的前提下，多元化的利益群體不可避免地相互競爭和沖突。社會分化的加速必然會在社會成員的思想觀念和意識形態(tài)結(jié)構(gòu)中反映出來。群眾受到各種各樣價值觀念的沖擊，往往會誘發(fā)一些社會問題。一些具體的利益沖突則是引發(fā)非正常

6、上訪甚至是群體性事件的導火索，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是因?qū)φ雠_的政策、措施不滿，而容易引發(fā)非正常上訪。在貫徹執(zhí)行黨和國家的一些重大方針政策特別是直接關(guān)系群眾切身利益的方針政策時，由于執(zhí)行者認識上的偏差和方法上的簡單粗暴，使部分群眾利益受損而對政策不滿，引起非正常上訪。同時，一些政策的制定缺乏嚴肅性、連續(xù)性、科學性，相關(guān)政策之間缺乏關(guān)聯(lián)性，也是引起群眾非正常上訪甚至群體性事件的原因。二是企業(yè)經(jīng)營虧損、破產(chǎn)、轉(zhuǎn)制，企業(yè)職工的一些利益沒有得到公平的對待，對工作安排和生活保障問題感到不滿意，同時，原來企業(yè)積累的矛

7、盾，職工們也希望在最后一次得到解決，于是往往引起非正常上訪或群體性事件甚至鬧訪事件。從過去我接觸的一些案例可以看出，企業(yè)破產(chǎn)改制后，基本上都要鬧一次，這已基本上形成了一種規(guī)律；三是因征地搬遷問題引發(fā)非正常上訪或群體性事件。隨著基礎建設進程的推進，農(nóng)村土地被大量征用，由于土地征用補償、征地后勞動力的就業(yè)和安置等等問題，在一定程度上影響了村民的切身利益，或者為獲取更多的利益，群眾不斷非正常上訪甚至群體性上訪。四是個別企業(yè)在施工前，對環(huán)境影響的測評不到位，以致企業(yè)開工后嚴重影響了相鄰村的飲水，有的開工后嚴重污染了周邊村

8、寨，以致成為引發(fā)非正常上訪甚至群體性事件的一個新的誘因。(P4)信訪工作格局的不適應，是形成非正常上訪的重要外因當前社會矛盾多，情況復雜，客觀上要求各級各部門參與信訪工作，健全信訪網(wǎng)絡，建立起齊抓共管、上下聯(lián)動的工作格局，但由于一些地方和部門的領(lǐng)導對信訪工作認識的深度和工作力量存在距離，尤其是基層化解矛盾力量不強，而信訪部門由于客觀條件的制約，處理信訪問題的力度有限，催辦