非正常上訪高發(fā)狀況調研報告

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1、非正常上訪高發(fā)狀況調研報告　　　　近年來，**縣各項社會事業(yè)高速發(fā)展，人民群眾生活水平不斷提高，黨群關系、干群關系更加融洽，社會日趨和諧，。但是，隨著改革開放不斷深化、經濟社會加速轉型以及社會利益格局的調整，各類社會矛盾也不斷出現(xiàn)，引發(fā)了大量的以重復訪、越級訪、群體訪等為表現(xiàn)形式的非正常上訪，嚴重擾亂了該縣正常的信訪秩序和社會政治的穩(wěn)定。下面，就**縣非正常上訪高發(fā)的現(xiàn)狀、原因和對策，談一些粗淺的看法?！　∫弧?*縣非正常上訪高發(fā)的現(xiàn)狀　?。ㄒ唬┮?guī)模大，參與上訪人數(shù)多。有些上訪群眾認為，人越多越能受到領導和接待單位的重視。因此，僅就某一問題上訪，也極力

2、糾合多人到場，并且在上訪材料上署名、按指印，以示上訪的決心和反映情況的真實。如**縣**鎮(zhèn)中**屯因林地糾紛引發(fā)的集體訪就屬這種情況。　?。ǘ┥婕懊鎻V，問題多樣要求高。近幾年來，**縣參加上訪的人員有農民、工人、落聘代課教師和復退軍人等等。他們反映的問題，涉及社會的方方面面，有三大糾紛、福利待遇、拆遷補償、就業(yè)要求、處理不公等等。他們提出的要求往往都很高，而且指名要求某某主要領導人接待、要上級領導立刻滿足其高要求等等。　?。ㄈ┟芗?，處理難度大。從**縣這幾年非正常上訪的情況來看，反映的問題主要集中在以下幾方面：三大糾紛問題,對越復退軍人問題,落

3、聘代課教師問題和機構改革人員調整問題等,這些都是改革和發(fā)展中的“熱點”、“難點”問題，是多種因素造成的，問題的解決受多種因素的制約，牽涉到多個部門、多級政府甚至國務院，處理難度相當大。　?。ㄋ模┢查_基層，越級多頭集體訪。多數(shù)上訪人認為在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本地縣上訪因“官官相護”不會解決問題，往往都越級到市、省乃至北京集體上訪，如**縣的工商局分流人員就多次去北京上訪，落聘代課教師和**鎮(zhèn)**屯村民也多次到市、省上訪。　?。ㄎ澹┣榫w激動，行為超常重復訪。**縣的非正常上訪中，三大糾紛問題,對越復退軍人問題,落聘代課教師問題和機構改革人員調整問題都是多種因素促成的，

4、問題的解決也同時受到多種因素的制約，處理難度很大。如果縣政府不滿足其過份要求，上訪一般都會不斷重復。但隨著上訪的次數(shù)越來越多,上訪人付出的金錢、時間和精力就不斷增加，其心中積壓的怨氣也越來越大,情緒容易激動，如果接待和處理的工作人員在方法上稍有不慎，就可能使矛盾激化?！　。┒囝^準備，行動具有組織性。隨著上訪的次數(shù)越來越多,上訪人在跟政府有關部門“打交道”的過程中，也積累了一些和**縣各級政府有關部門“周旋”的“經驗”，為達目的，他們往往想盡辦法，嚴密組織。上訪之前，都會作做比較周密的準備，采取什么方式、達到什么要求，都經過開會商討，統(tǒng)一口徑，然后開

5、始行動?！　。ㄆ撸┘Y上訪，為達目的不惜“血本”。**縣的三大糾紛問題、對越復退軍人問題、落聘代課教師問題和機構改革人員調整問題等都涉及到多人的利益，為達目的，上訪人一般都會向可能的受益人收取上訪費用，采取集資的方式籌集上訪費用，不斷加大“賭注”，社會隱患不斷加大?！　。ò耍┬袆釉幟?和政府監(jiān)控人員打“游擊”。對于越級訪，市、區(qū)和國家一級政府通常的做法就是“誰家的孩子誰抱回”。于是，迫于上級領導的壓力，負責“抱回自家孩子”的工作人員，不得以委屈求全，連哄帶騙，軟硬兼施，使出渾身解數(shù)將“自家孩子抱回”?？梢哉f，負責“抱回自家孩子”的工作人員在“抱回自家孩

6、子”的過程中吃盡了苦頭、受夠了“自家孩子”的怨氣。因此，為免受到上級領導機關“抱回自家孩子”的苦，對相當一部分基層信訪問題的處理就不得已采取強壓、妥協(xié)、哄騙、盯梢跟蹤、截訪等法治以外甚至違法的方法。而另一方面，上訪人員為了避開政府的盯梢跟蹤和截訪，也往往采取一些聲東擊西、放“煙幕彈”的方法和政府“周旋”，以對付政府的監(jiān)控和截訪，行動非常詭秘?！　。ň牛┤藛T復雜,有跨地區(qū)串聯(lián)傾向。一些非正常上訪人認為，上訪人數(shù)越多，政府的壓力越大，就越會引起領導的重視。因此，為使上訪能達到目的，他們把目光投向了外縣、甚至外省，和外縣、外省的具有相同訴求的上訪人串聯(lián)起來。

7、如我縣對越復退軍人和市場中心的分流人員就屬此情況。應引起上級領導的足夠重視?！　《?、**縣非正常上訪高發(fā)的原因　　（一）矛盾多發(fā)的社會轉型期是**縣非正常上訪高發(fā)的內因。**縣在由計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中，舊體制弊端依然存在，新的體制還沒有完全健全，有些改革配套措施明顯滯后，隨著改革的不斷深入，原有的分配格局被打破，利益重新進行調整分配，導致出現(xiàn)許多新的矛盾，在新矛盾不斷出現(xiàn)，而體制機制特別是解決矛盾的體制機制還不健全的條件下，就引發(fā)了大量的非正常上訪。　?。ǘ┎糠只鶎诱捌涔ぷ魅恕　?頁員工作作風、工作方法和工作責任心等自身方面存在的問題是

8、**縣非正常上訪高發(fā)的誘因。首先，一些基層干部不重視初訪，態(tài)度生硬，方法簡單，或不負責任地躲避