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1、論行政拘留中存在的問題及其完善摘要:行政拘留是一種重要的治安管理處罰,但是我國法學界對此研究并不深入。我國行政拘留制度存在很多缺陷,主要表現為忽略了行政拘留限制人身自由的特殊性、缺乏聽證程序、缺乏制約機制以及救濟途徑不完善。這些缺點限制了我國行政拘留制度作用的發(fā)揮,也不利于保護行政相對人的權利。因此,我國行政拘留制度應該重構。本文認為,我國行政拘留制度應該強調參與原則,賦予行政相對人聽證權利、強化司法審查原則以及貫徹比例原則,通過這些措施,來完善行政拘留制度,保障行政相對人的權利。關鍵詞:行政處罰;行政拘留;問題;完善ABSTRACT:Administrativeisanimportantpu
2、nishmentinpublicsecuritymanagement,butfeanyflaofanministrativedetention,suchasthela,andthelackofhearingprocedure,thecheckandbalancesystem,andsoon.Thesedrainistrativedetention,andinistrativecounterpart.Sotheleaglsystemofadministrativedetentionshouldbereconstructed.Thispapermaintainsthatsomemeasuressh
3、ouldbetaken:granttheadministrativecounterparttherighttohearing,letthecourtsurpovisetheadministrativedetention,carryouttheprincipleofproportionality.easuresabove,provethelagalsystemofadnimistrativedetentionandprotecttheadministrativeconuterpart’srights.KEYinistrativePunishment;AdministrativeDetention
4、;Problem;Improvement緒論行政拘留是一種重要的也是常見的行政處罰的種類。我國在《治安管理處罰法》中對此有所規(guī)定。我國法學界對于刑事拘留研究得比較深入,學者們對刑事拘留中的種種問題提出了很多觀點和看法,但是對于行政拘留的研究則不是很重視,處于“被法治遺忘的角落”,這可能是因為行政拘留時間比較短,對公民權利影響有限造成的。事實上,行政拘留是對公民基本權利的限制與剝奪,涉及到憲法權利的問題,在本質上與刑事拘留是一樣的。由于學術研究的不深入以及法律規(guī)定的不完善,以及由于我國憲政體制方面的其他原因,造成了實踐中行政拘留存在很多問題。因此,我們有必要對行政拘留展開深入的研究,特別是要正視
5、行政拘留中存在的問題,以理性的思維分析如何消除行政拘留中存在的問題,使其在治安管理中發(fā)揮應有的作用。本文正是在此前提和背景下,運用多種法學研究方法,展開對我國行政拘留制度的研究,希望對完善我國行政拘留制度,促進行政法治能夠產生一些良好的推動作用。一、行政拘留概述(一)行政拘留的概念行政拘留是指法定的行政機關依法對違反行政法律規(guī)范的人,在短期內限制人身自由的一種行政處罰。行政拘留是最嚴厲的一種行政處罰,通常適用于嚴重違反治安管理但不構成犯罪,而警告、罰款處罰不足以懲戒的情況。因此法律對它的設定及實施條件和程序均有嚴格的規(guī)定。行政拘留裁決權屬于縣級以上公安機關;期限一般為10日以內,較重的不超過1
6、5日;行政拘留決定宣告后,在申請復議和行政訴訟期間,被處罰的人及其親屬找到保證人或者按規(guī)定交納保證金的,可申請行政主體暫緩執(zhí)行行政拘留。(二)行政拘留的特點行政拘留不同于刑事拘留和司法拘留,與刑事拘留、司法拘留的適用主體、適用對象、適用目的、適用程序等諸多方面均存在很大的不同,但是這幾種拘留有一點是相同的,即都是對人身自由的限制。總體上看,行政拘留有如下特點:1.行政拘留限制人身自由,是一種嚴厲的行政處罰方式,只有縣級以上公安機關才有拘留裁決權。2.行政拘留不同于刑事拘留。前者是依照行政法律規(guī)范對違反治安管理法規(guī)的人采取的懲戒措施;后者是依照刑事訴訟法的規(guī)定而采取的臨時剝奪犯罪嫌疑人的人身自由
7、的刑事強制措施。3.行政拘留不同于司法拘留。后者是人民法院依照訴訟法的規(guī)定對妨害民事、行政訴訟程序的人所實施的臨時剝奪其人身自由的強制措施。4.行政拘留不同于行政扣留。行政扣留是行政機關采取的臨時限制人身自由的行政強制措施。5.行政拘留與拘役不同。拘役是由人民法院對觸犯刑法的人判處的一種刑罰,而行政拘留并不是一種刑罰,只受到過行政拘留的人員并不會留下犯罪記錄。(三)我國法律中的行政拘留制度我國原《