高校科研經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題探析

高校科研經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題探析

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1、高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理問(wèn)題探析【摘要】科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)在綜合評(píng)價(jià)高校科技發(fā)展實(shí)力方面起著愈來(lái)愈重要的作用。目前,高校在科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理上監(jiān)督弱化,重立項(xiàng)、輕管理的現(xiàn)象較為普遍。本文著重分析了高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀和出現(xiàn)的問(wèn)題,指出高??蒲薪?jīng)費(fèi)應(yīng)從規(guī)范制度、強(qiáng)化監(jiān)督等方面加強(qiáng)管理?!  娟P(guān)鍵詞】高校;科研經(jīng)費(fèi);管理    科研項(xiàng)目是高校綜合科技實(shí)力和水平的重要標(biāo)志,是促進(jìn)高校學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)、提高學(xué)校聲譽(yù)和地位的重要保證。從當(dāng)前高校的實(shí)際情況看,高??蒲泄芾硗鶎?duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、上級(jí)主管部門的例行檢查、研究中幾個(gè)大的節(jié)點(diǎn)等方面比較重視,而對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用情況

2、及其效益關(guān)注不夠。與教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理相比,科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)于粗放,這在近年來(lái)教育部對(duì)各大高校審計(jì)報(bào)告中有明確反映。可見(jiàn),對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的好壞,直接關(guān)系到科研項(xiàng)目的完成質(zhì)量和科研水平的高效發(fā)揮,關(guān)系到科研人員申報(bào)項(xiàng)目的積極性以及高等院校的學(xué)術(shù)風(fēng)氣、人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)工作,因此,加強(qiáng)高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作刻不容緩?!   ∫弧⒏咝?蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀和原因分析    (一)科研評(píng)價(jià)機(jī)制不科學(xué),重立項(xiàng)、輕管理現(xiàn)象普遍存在  一方面,許多高校把科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)作為考核科研管理和教師的重要指標(biāo),把科研項(xiàng)目同教師競(jìng)爭(zhēng)關(guān)鍵崗、重點(diǎn)崗、職稱評(píng)定等緊密相連,造成科研人員想方設(shè)

3、法去爭(zhēng)取科研項(xiàng)目的現(xiàn)象;由于科研人員缺少財(cái)務(wù)知識(shí),所編制的項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)不能全面、真實(shí)地反映科研實(shí)際所需的成本,造成預(yù)算編制與結(jié)題結(jié)算不相配,預(yù)算的編制僅僅是為了滿足爭(zhēng)取科研項(xiàng)目的需要。另一方面,有的高校對(duì)科研人員考評(píng)只認(rèn)科研項(xiàng)目第一負(fù)責(zé)人,科研論文第一作者,致使科研人員在項(xiàng)目申報(bào)、成果報(bào)獎(jiǎng)等方面缺乏團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神,導(dǎo)致科研人員松散孤立,申報(bào)項(xiàng)目規(guī)模小而數(shù)量多,科技含量不高,這不僅給項(xiàng)目管理和財(cái)務(wù)核算帶來(lái)諸多困難,而且這種科學(xué)研究方向的紛繁雜亂,制約了科研項(xiàng)目的做大做強(qiáng),使得大團(tuán)隊(duì)的跨學(xué)科聯(lián)合科技攻關(guān)受限,科研創(chuàng)新的學(xué)科優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和交叉集成效應(yīng)難以實(shí)現(xiàn),

4、影響了標(biāo)志性重大科技成果的產(chǎn)出和核心技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?! ?二)科研經(jīng)費(fèi)管理制度不規(guī)范  首先,部分高校管理層對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理認(rèn)識(shí)不足,未納入學(xué)校統(tǒng)一管理。通常是科研經(jīng)費(fèi)到賬后按規(guī)定比例提取管理費(fèi)用后,其余經(jīng)費(fèi)由科研負(fù)責(zé)人自由支配,致使項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理相脫節(jié)。其次,科研經(jīng)費(fèi)管理制度不規(guī)范。盡管許多高校制定有詳盡的科研經(jīng)費(fèi)支出范圍和標(biāo)準(zhǔn),但由于科研經(jīng)費(fèi)種類繁多,資金來(lái)源的多層次、多元化,尤其是在橫向經(jīng)費(fèi)管理方面,不容易被學(xué)校監(jiān)督控制,導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定執(zhí)行乏力,利用科研項(xiàng)目圈錢、虛列轉(zhuǎn)撥或支出以套取科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?! ?三)科研經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不

5、合理,成本難以計(jì)量  高校的科研人員大多是教學(xué)、科研雙肩挑,科研工作與教學(xué)活動(dòng)有著密切聯(lián)系,用教學(xué)的材料作科研項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn),或用縱向科研經(jīng)費(fèi)作橫向課題的實(shí)驗(yàn),使科研項(xiàng)目的成本難以準(zhǔn)確計(jì)量;學(xué)校對(duì)從事科研所用的房屋、水電費(fèi)、儀器設(shè)備使用費(fèi)以及科研人員的工資、獎(jiǎng)金等都不計(jì)入科研成本,而是從教育事業(yè)費(fèi)中列支,無(wú)形中加大了教育事業(yè)費(fèi)開(kāi)支范圍。目前,科研經(jīng)費(fèi)管理中的“成本核算”,實(shí)際上是核算經(jīng)費(fèi)是否用完,至于將經(jīng)費(fèi)花在何處,用途是否與科研有關(guān),科研、財(cái)務(wù)等部門缺乏協(xié)作審核;加之科研人員普遍認(rèn)為科研項(xiàng)目是個(gè)人努力爭(zhēng)取來(lái)的,因而出現(xiàn)了科研經(jīng)費(fèi)支出無(wú)序性和隨意性,“

6、??钗幢貙S谩?而且支出結(jié)構(gòu)也不盡合理。據(jù)山東省公布的2006年對(duì)所轄10所高校265個(gè)課題經(jīng)費(fèi)使用情況的審計(jì)報(bào)告發(fā)現(xiàn),直接用于課題研究的費(fèi)用開(kāi)支僅占40.5%,而管理費(fèi)用、人員經(jīng)費(fèi)開(kāi)支等占近六成,可見(jiàn),將科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)化成為個(gè)人消費(fèi)基金的現(xiàn)象成為當(dāng)前高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理的通病?! ?四)科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象較為普遍,結(jié)題資金處理不明晰  2004年國(guó)家審計(jì)署的審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn),有13所高等院校共17000多個(gè)科研項(xiàng)目結(jié)題,但卻沒(méi)有按規(guī)定結(jié)賬,結(jié)存資金達(dá)3.69億元。同樣,陜西某高校2007年對(duì)本單位科研項(xiàng)目進(jìn)行清查,清出結(jié)題項(xiàng)目305個(gè),結(jié)存資金1,100

7、多萬(wàn)元,平均資金閑置率36.3%,而且發(fā)現(xiàn)結(jié)題項(xiàng)目時(shí)間跨度較大,有些可追溯到上個(gè)世紀(jì)80年代。這種“結(jié)題不結(jié)賬”,造成了大量科研經(jīng)費(fèi)閑置沉淀,使得課題中的許多固定資產(chǎn)未能得到及時(shí)清理,同時(shí)也給財(cái)務(wù)核算和項(xiàng)目管理帶來(lái)了一定難度。此外,高校對(duì)于結(jié)余經(jīng)費(fèi)處理也沒(méi)有明確規(guī)定,管理松懈,支出多為招待費(fèi)、電話費(fèi)以及與科研活動(dòng)無(wú)關(guān)的差旅費(fèi)等?! ?五)科研資產(chǎn)管理混亂、設(shè)備利用率低下  高校利用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)的管理,名義上由科研處、院所、財(cái)務(wù)處等部門共同管理,但在實(shí)際工作中共管缺位。一方面學(xué)校對(duì)固定資產(chǎn)管理混亂,出現(xiàn)資產(chǎn)登記不及時(shí),或者有賬無(wú)物、有物無(wú)賬

8、,資產(chǎn)的盤盈、盤虧及報(bào)廢等后續(xù)工作處理缺失;科研資產(chǎn)大多數(shù)由項(xiàng)目組保管使用,項(xiàng)目結(jié)題或者科研人員調(diào)動(dòng)時(shí),未按規(guī)定及時(shí)辦理資

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