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《土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的實(shí)踐困境與現(xiàn)實(shí)出路——基于法社會學(xué)的分析 》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的實(shí)踐困境與現(xiàn)實(shí)出路——基于法社會學(xué)的分析關(guān)鍵詞:土地承包經(jīng)營權(quán)抵押 民間抵押 金融抵押 抵押模式內(nèi)容提要:土地承包經(jīng)營權(quán)抵押雖然為法律及司法解釋所禁止，但已被社會實(shí)踐所突破。然而，現(xiàn)實(shí)條件的制約使得土地承包經(jīng)營權(quán)的民間抵押難以開展。出于經(jīng)營原則的考量，金融機(jī)構(gòu)不愿發(fā)放以土地承包經(jīng)營權(quán)為抵押的貸款，因而土地承包經(jīng)營權(quán)抵押行為比較少見。未來立法不僅應(yīng)開禁土地承包經(jīng)營權(quán)抵押，而且應(yīng)根據(jù)各地的土地資源稟賦及社會資源狀況創(chuàng)新抵押模式，實(shí)行直接抵押、反擔(dān)保抵押及聯(lián)合抵押等多種抵押并存的模式。只
2、有這樣，才能促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)抵押貸款業(yè)務(wù)的開展，從而滿足社會實(shí)踐的需要。土地承包經(jīng)營權(quán)[1]抵押問題歷來就是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)踐中最富有爭議的話題之一。尤其是2008年，黨的十七屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，對新時期、新形勢下土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提出了新的政策依據(jù)。在新的政策背景下，關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)能否抵押問題的爭議尤為激烈。為了解土地承包經(jīng)營權(quán)抵押制度的運(yùn)行狀況及農(nóng)民的主觀意愿，“農(nóng)村土地問題立法研究”課題組(以下簡稱課題組)于2007年在我國10個省進(jìn)行了社會調(diào)查，又
3、在新政策背景下于2009年就土地承包經(jīng)營權(quán)抵押等狀況對我國4個省(貴州、湖北、山東、黑龍江)作了進(jìn)一步的深入調(diào)查。筆者以上述調(diào)查為基礎(chǔ)，對土地承包經(jīng)營權(quán)抵押模式的創(chuàng)新提出粗淺的建議，以期找到破解土地承包經(jīng)營權(quán)抵押實(shí)踐困境的現(xiàn)實(shí)出路。一、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押制度的實(shí)踐困境(一)土地承包經(jīng)營權(quán)抵押制度的規(guī)范解析《中華人民共和國擔(dān)保法》(以下簡稱《擔(dān)保法》)第37條第2款規(guī)定耕地等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押；《中華人民共和國物權(quán)法》(以下簡稱《物權(quán)法》)第184條也作了同樣的規(guī)定。至于“土地使用權(quán)”應(yīng)該涵括哪些土
4、地權(quán)利，我國相關(guān)法律沒有予以進(jìn)一步的明確，學(xué)術(shù)界也多有爭議。不過，隨著《物權(quán)法》的頒布，學(xué)術(shù)界已對此逐漸形成統(tǒng)一的認(rèn)識。一般認(rèn)為，“土地使用權(quán)”是一類權(quán)利的稱謂，是涵括了建設(shè)用地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)及其他具有債權(quán)性質(zhì)的土地使用權(quán)等一系列權(quán)利的總稱。[2]可見，我國現(xiàn)行法律禁止土地承包經(jīng)營權(quán)抵押。另外，最高人民法院2005年頒布的《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》(以下簡稱《土地承包糾紛解釋》)第15條規(guī)定：“承包方以其土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押或者抵償債務(wù)
5、的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效。對因此造成的損失，當(dāng)事人有過錯的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任”?？梢?，《土地承包糾紛解釋》雖然未直接禁止土地承包經(jīng)營權(quán)抵押，但通過規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)抵押合同無效，從而間接禁止了土地承包經(jīng)營權(quán)抵押。(二)土地承包經(jīng)營權(quán)抵押制度的實(shí)踐現(xiàn)狀土地承包經(jīng)營權(quán)抵押雖然為法律及司法解釋所禁止，但實(shí)踐中仍然存在。課題組2007年在我國10個省所做的調(diào)查結(jié)果表明，在1799份有效調(diào)查問卷中，有4.39%的受訪農(nóng)民表示本村有抵押土地承包經(jīng)營權(quán)的行為(參見表1)。表1：受訪農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)抵押存在的認(rèn)知狀況(單
6、位：%)[3]湖南湖北河南黑龍江山西四川貴州廣東江蘇山東10省平均比例1.090.557.3022.105.560.003.312.760.001.124.39課題組2009年對我國4個省480戶農(nóng)民的實(shí)地調(diào)查也表明，1.90%的受訪農(nóng)民表示本村存在土地承包經(jīng)營權(quán)抵押行為。[4]值得一提的是，農(nóng)民雖然對土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的認(rèn)知狀況不能準(zhǔn)確地反映出土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的實(shí)際情況，但認(rèn)知比例如此之低，足以說明實(shí)踐中土地承包經(jīng)營權(quán)抵押行為并不常見。行動取決于意愿，實(shí)踐對法律不斷突破的背后是農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的
7、期盼。在課題組2007年對我國10個省的實(shí)地調(diào)查中，有13.62%的受訪農(nóng)民表示，希望能夠以抵押的方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)(參見表2)。表2：受訪農(nóng)民對以抵押方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)之期盼狀況(單位：%)[5]湖南湖北河南黑龍江山西四川貴州廣東江蘇山東10省平均比例23.316.630.5640.3316.119.6614.3618.785.002.8113.62課題組2009年對我國4個省的實(shí)地調(diào)查也表明，有17.90%的受訪農(nóng)民希望能夠以抵押的方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。[6]可見，農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的期
8、盼程度較高。綜上所述，土地承包經(jīng)營權(quán)抵押雖然為法律所禁止，但已被實(shí)踐所突破。另外，在實(shí)踐中，少見的抵押行為與較高的農(nóng)民期盼之間形成了強(qiáng)烈的反差。二、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押陷入困境的成因分析(一)民間抵押[7]陷入困境的現(xiàn)實(shí)成因1.法律禁止并非民間抵押行為較少的主要原因美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾思曾經(jīng)指出：“即便是在那些最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)中，(正式規(guī)則)也只是形塑選擇的約束的很小一部分(盡管非常重要)。只要略加思索，我們就會發(fā)現(xiàn)非正
