論被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用制度的完善

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1、論被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用制度的完善【摘要】《物權(quán)法》第42條第2款關(guān)于被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用安排的規(guī)定是一個(gè)不清楚的問(wèn)題。在《物權(quán)法》頒布前后，許多地方政府已經(jīng)就被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的安排作出了規(guī)定，通過(guò)對(duì)不同地方安排被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的具體制度進(jìn)行比較分析，發(fā)現(xiàn)存在著以下缺陷：沒有為被征地農(nóng)民安排城鎮(zhèn)社會(huì)保障費(fèi)用；沒有為被征地農(nóng)民安排足夠的社會(huì)保障費(fèi)用項(xiàng)目；沒有為被征地農(nóng)民安排享受城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障待遇的費(fèi)用；沒有為所有被征地農(nóng)民安排同等社會(huì)保障費(fèi)用；沒有為不能就業(yè)的被征地勞動(dòng)力妥善地安排社會(huì)保障費(fèi)用；地方政府承擔(dān)的社會(huì)保障費(fèi)用面臨支付風(fēng)險(xiǎn)。因

2、此，需要完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用制度。【正文】　　《物權(quán)法》第42條第2款規(guī)定：“征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益?！眴渭兊貜姆l的字面意思來(lái)看，征收集體所有的土地，除了要依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用外，還應(yīng)當(dāng)安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活。這樣，該規(guī)定實(shí)際上是增加了一項(xiàng)征收集體土地的補(bǔ)償費(fèi)用，提高了征收集體土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，有利于解決被征地農(nóng)民生活的后顧之憂

3、。[1]但是，土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用構(gòu)成的征地補(bǔ)償費(fèi)與被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用之間是什么關(guān)系，被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用具體應(yīng)當(dāng)如何安排，根據(jù)該條款，無(wú)法得知具體內(nèi)容，因而需要深入地進(jìn)行探討并提出對(duì)策?！　∫?、各地被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用制度比較分析　　在《物權(quán)法》頒布前后，有很多地方建立了被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，安排了被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。通過(guò)比較分析，可以發(fā)現(xiàn)，不同地方政府建立的被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度存在著差異。　　1、社會(huì)保障費(fèi)用歸屬于不同的保障體系。（1）有的是將行政區(qū)域內(nèi)所有被征地勞動(dòng)力都納入了城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。例如，北京市。（2）有的是

4、將行政區(qū)域內(nèi)的被征地農(nóng)民排除在城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系之外，為其建立了單獨(dú)的社會(huì)保險(xiǎn)體系，社會(huì)保障資金?？顚Ｓ?。例如，上海市。（3）有的是將城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民納入了城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。例如，南昌市。（4）有的是將城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民也排除在城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系之外，為其建立了單獨(dú)的社會(huì)保障體系，社會(huì)保障資金?？顚Ｓ?。例如，浙江省、江蘇省和黃山市。　　2、社會(huì)保障費(fèi)用的項(xiàng)目不同。（1）有的是除了包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)之外，還包括一次性就業(yè)補(bǔ)助費(fèi)。一次性就業(yè)補(bǔ)助費(fèi)的最低標(biāo)準(zhǔn)是：年滿30周歲、不滿40周歲的，為征地時(shí)全市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的60倍；男年滿5

5、5周歲、女年滿45周歲的，為征地時(shí)全市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的48倍，年齡每增加1歲遞減六分之一，至達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休年齡時(shí)止；男年滿16周歲至30周歲，女年滿16周歲至30周歲和男年滿40周歲至55周歲，女年滿40周歲至45周歲的，為征地時(shí)全市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的48倍。例如，北京市。（2）有的是除了包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)基本社會(huì)保險(xiǎn)之外，還包括補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)。補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)包括補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民生活補(bǔ)貼費(fèi)。例如，上海市。（3）有的是包括了養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)。例如，南昌市。（4）有的是除了包括養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)之外，還包括了一次性每人0．4萬(wàn)元

6、的生活補(bǔ)助費(fèi)。例如，杭州市。（5）有的是除了包括養(yǎng)老基本生活保障之外，還包括生活補(bǔ)助費(fèi)。例如，江蘇省。（6）有的是只包括養(yǎng)老基本生活保障。例如，黃山市。（7）有的是包括了養(yǎng)老基本生活保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)。例如，嘉興市?！　?、社會(huì)保障費(fèi)用的繳納基數(shù)、比例和期限不同。（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)方面。北京市規(guī)定繳費(fèi)基數(shù)按依法批準(zhǔn)征地時(shí)上一年全市職工平均工資的60％確定，繳費(fèi)比例為28％，男年滿41周歲、女年滿31周歲的補(bǔ)繳1年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，年齡每增加1歲增補(bǔ)1年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，最多補(bǔ)繳15年，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)繳后，按照11％的比例建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。上海市規(guī)定被征地農(nóng)

7、民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)按繳費(fèi)時(shí)上一年全市職工平均工資的60%確定，繳費(fèi)比例為17%，一次性繳清不低于15年的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)、比例和期限由各區(qū)政府確定，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納后，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為其建立個(gè)人賬戶。杭州市規(guī)定繳費(fèi)基數(shù)按繳費(fèi)時(shí)上一年全省職工平均工資的100%確定，繳費(fèi)比例為19%，一次性繳清15年的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，按照8％的比例建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。南昌市規(guī)定繳費(fèi)基數(shù)按不低于江西省每年公布的當(dāng)?shù)厣弦荒甓仍趰徛毠て骄べY100%確定，繳費(fèi)比例為20%，被征地勞動(dòng)力（批準(zhǔn)征地時(shí)男年滿16周歲不滿55周歲、女年滿16周歲不滿4

8、5周歲）的具體繳費(fèi)期限和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)檔次由自己選擇，被征地養(yǎng)老人員（男年滿55周歲、女年滿45周歲）繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由南