我國糧食安全影響因素分析及策略選擇

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1、我國糧食安全影響因素分析及策略選擇內容摘要：2008年世界糧食儲備已降至30年來的最低點，僅夠維持53天，遠低于2007年初169天的水平，同時國際糧價出現(xiàn)大幅上漲，小麥和玉米價格達到了近10年來的最高價位，而大米價格的漲幅更超過了30%。如何強化農民種糧的激勵機制，增加糧食供給，維護國家糧食安全是我們面臨的戰(zhàn)略選擇?！　￡P鍵詞：糧食安全激勵機制糧食供給　　　　我國糧食安全形勢　　　　當前我國糧食安全總體形勢是好的，糧食綜合生產能力穩(wěn)步提高，食物供給日益豐富，供需基本平衡。但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，人口增加和人民生活水平提高，糧食消費需求呈剛性增長；耕

2、地減少、水資源短缺、氣候變化等因素對糧食生產的約束日益突出，我國糧食供需將長期處于緊平衡狀態(tài)，保障糧食安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)?！　。ㄒ唬┪覈Z食供求形勢　　我國目前糧食市場供求進入緊平衡的新時期。自1993年全國糧食市場第一次放開到2004年重新全面放開，政策幾經(jīng)調整，近幾年我國糧食供求總量大體在9800億斤至10000億斤之間，實現(xiàn)基本平衡。近幾年總供給趕不上總需求的增長，供需出現(xiàn)一些缺口，主要靠挖庫存和適當增加進口解決。　　1995年到1999年我國糧食連續(xù)5年豐收，產量分別為9332億斤、10090億斤、9883億斤、10246億斤、10167億斤。這

3、5年我國糧食產量連續(xù)較高的原因主要得益于國家政策。我國在1995年大幅度提高了糧食定購價格，極大地刺激了農民的生產積極性。但是由于連年豐收，承擔向農民收購糧食的國有糧食購銷企業(yè)庫存大量積壓，按保護價收購的糧食無法順價銷售，企業(yè)虧損嚴重。于是，從1999年起，糧食價格大幅下降，按保護價敞開收購農民余糧政策在實際工作中難以執(zhí)行，農民的生產積極性受到嚴重挫傷?！　。ǘ┪覈Z食價格形勢　　目前，國際市場糧食價格維持高位運行。受美國金融危機引發(fā)的世界金融動蕩、美元貶值，原油價格上漲，大量糧食用于燃料乙醇生產、需求大幅增加、部分主產國糧食因災減產、一些國家糧食供

4、求緊張等因素影響，2007年以來國際市場小麥、大米、玉米等主要糧食品種都有較大幅度的上漲。我國主要糧食價格穩(wěn)中有升，2007年末小麥、早秈稻、中秈稻、晚秈稻和玉米價格分別比上年同期增長1.3%、7.6%、7.8%、9.2%、12.7%，粳稻價格同比下降3.9%，但小麥、稻谷、玉米的價格上漲幅度大大低于國際市場價格上漲幅度。2008年主要糧食品種價格仍有上漲壓力，糧食生產資料價格的大幅上漲，推高了種糧成本，同時國際糧食價格上漲也在一定程度上影響國內糧食價格，2008年1-2月，國內早稻米同比價格上升0.6%，國內紅小麥平均價格同比上升了9.6%，全國36

5、個大中城市面粉同比上漲8.3%，國內玉米銷售平均價格較2007年同期上漲了28.6%?！　×硗猓衲晏岣呒Z食最低收購價，導致市場糧價存在較高的心理預期，對價格具有一定的拉動作用。目前看我國的三大糧食品種小麥、玉米和大米是能夠滿足自給的，與國際市場關聯(lián)度不強，我國的庫存充足，所以我國糧食價格在這次世界糧食危機中保持穩(wěn)定?！　。ㄈ┪覈Z食行業(yè)形勢　　我國糧食行業(yè)正處在整合的關鍵時期。糧食流通體制改革過程中，全國糧食職工下崗分流230萬人。國有糧食企業(yè)正處在改制重組的關鍵時期，多種經(jīng)濟成份的企業(yè)也處于發(fā)展階段。為計劃經(jīng)濟服務的舊的運行體制結束了，但新的糧食

6、流通服務體系還未建立和健全起來。企業(yè)改制的關鍵是要重新整合各種資源，構建起新型的糧食流通服務網(wǎng)絡，以確保在新形勢下糧食流通的良性循環(huán)和正常運轉。　?。ㄋ模┪覈Z食品種結構形勢　　隨著人民生活水平的不斷提高，“種什么吃什么”的傳統(tǒng)觀念逐步被打破，現(xiàn)在講究的是吃精，吃細，糧農把粗糧、雜糧出售，買進精糧、細糧，糧食的品種結構矛盾逐漸突出。我國現(xiàn)在糧食作物品種繁多，有主有輔。糧食品種結構中，稻谷、小麥和玉米這3種作物占我國糧食總產量的80%以上，是我國最主要的糧食品種。小麥和稻谷作為主要口糧品種，消費相對穩(wěn)定，玉米消費在加工業(yè)和飼料業(yè)的帶動下增長較快，大豆消費

7、則快速增長。谷子、高粱等其他谷物，豆類和薯類等播種面積共占糧食播種面積的24.2%，各品種的比重都在8%以下。　　　　影響糧食安全形勢的因素分析　　　?。ㄒ唬└孛娣e減少且糧食安全基礎不鞏固　　耕地是決定糧食供給的基礎，耕地的數(shù)量和質量是糧食生產能力的核心要素。我國人均耕地面積只相當于世界平均水平的40%，土地供需矛盾突出。1996年我國耕地面積達到19.51億畝，1997年至1999年耕地面積基本穩(wěn)定，從2000年起耕地面積逐年下降，到2003年減少到18.51億畝，1999年至2003年4年間耕地面積減少了1億畝。至2002年底全國的開發(fā)區(qū)有350

8、0個，占地3.6萬平方公里，超過了新中國成立以來666座城市占地面積的總和。2007年4月，國