我國(guó)糧食安全影響因素分析及策略選擇

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1、我國(guó)糧食安全影響因素分析及策略選擇　　　內(nèi)容摘要：2008年世界糧食儲(chǔ)備已降至30年來(lái)的最低點(diǎn)，僅夠維持53天，遠(yuǎn)低于2007年初169天的水平，同時(shí)國(guó)際糧價(jià)出現(xiàn)大幅上漲，小麥和玉米價(jià)格達(dá)到了近10年來(lái)的最高價(jià)位，而大米價(jià)格的漲幅更超過(guò)了30%。如何強(qiáng)化農(nóng)民種糧的激勵(lì)機(jī)制，增加糧食供給，維護(hù)國(guó)家糧食安全是我們面臨的戰(zhàn)略選擇?！　￡P(guān)鍵詞：糧食安全激勵(lì)機(jī)制糧食供給　　　　我國(guó)糧食安全形勢(shì)　　　　當(dāng)前我國(guó)糧食安全總體形勢(shì)是好的，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，食物供給日益豐富，供需基本平衡。但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，人口增加和人民生活水平提高，糧食消費(fèi)需求呈剛性增長(zhǎng)；耕地減少、

2、水資源短缺、氣候變化等因素對(duì)糧食生產(chǎn)的約束日益突出，我國(guó)糧食供需將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)，保障糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！　。ㄒ唬┪覈?guó)糧食供求形勢(shì)12　　我國(guó)目前糧食市場(chǎng)供求進(jìn)入緊平衡的新時(shí)期。自1993年全國(guó)糧食市場(chǎng)第一次放開(kāi)到2004年重新全面放開(kāi)，政策幾經(jīng)調(diào)整，近幾年我國(guó)糧食供求總量大體在9800億斤至10000億斤之間，實(shí)現(xiàn)基本平衡。近幾年總供給趕不上總需求的增長(zhǎng)，供需出現(xiàn)一些缺口，主要靠挖庫(kù)存和適當(dāng)增加進(jìn)口解決。　　1995年到1999年我國(guó)糧食連續(xù)5年豐收，產(chǎn)量分別為9332億斤、10090億斤、9883億斤、10246億斤、10167億斤。這5年我國(guó)糧食產(chǎn)量連

3、續(xù)較高的原因主要得益于國(guó)家政策。我國(guó)在1995年大幅度提高了糧食定購(gòu)價(jià)格，極大地刺激了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。但是由于連年豐收，承擔(dān)向農(nóng)民收購(gòu)糧食的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)庫(kù)存大量積壓，按保護(hù)價(jià)收購(gòu)的糧食無(wú)法順價(jià)銷售，企業(yè)虧損嚴(yán)重。于是，從1999年起，糧食價(jià)格大幅下降，按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧政策在實(shí)際工作中難以執(zhí)行，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性受到嚴(yán)重挫傷?！　。ǘ┪覈?guó)糧食價(jià)格形勢(shì)12　　目前，國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格維持高位運(yùn)行。受美國(guó)金融危機(jī)引發(fā)的世界金融動(dòng)蕩、美元貶值，原油價(jià)格上漲，大量糧食用于燃料乙醇生產(chǎn)、需求大幅增加、部分主產(chǎn)國(guó)糧食因?yàn)?zāi)減產(chǎn)、一些國(guó)家糧食供求緊張等因素影響，2007年

4、以來(lái)國(guó)際市場(chǎng)小麥、大米、玉米等主要糧食品種都有較大幅度的上漲。我國(guó)主要糧食價(jià)格穩(wěn)中有升，2007年末小麥、早秈稻、中秈稻、晚秈稻和玉米價(jià)格分別比上年同期增長(zhǎng)1.3%、7.6%、7.8%、9.2%、12.7%，粳稻價(jià)格同比下降3.9%，但小麥、稻谷、玉米的價(jià)格上漲幅度大大低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格上漲幅度。2008年主要糧食品種價(jià)格仍有上漲壓力，糧食生產(chǎn)資料價(jià)格的大幅上漲，推高了種糧成本，同時(shí)國(guó)際糧食價(jià)格上漲也在一定程度上影響國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格，2008年1-2月，國(guó)內(nèi)早稻米同比價(jià)格上升0.6%，國(guó)內(nèi)紅小麥平均價(jià)格同比上升了9.6%，全國(guó)36個(gè)大中城市面粉同比上漲8.3%，國(guó)內(nèi)玉米銷

5、售平均價(jià)格較2007年同期上漲了28.6%?！　×硗?，今年提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，導(dǎo)致市場(chǎng)糧價(jià)存在較高的心理預(yù)期，對(duì)價(jià)格具有一定的拉動(dòng)作用。目前看我國(guó)的三大糧食品種小麥、玉米和大米是能夠滿足自給的，與國(guó)際市場(chǎng)關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)，我國(guó)的庫(kù)存充足，所以我國(guó)糧食價(jià)格在這次世界糧食危機(jī)中保持穩(wěn)定?！　。ㄈ┪覈?guó)糧食行業(yè)形勢(shì)　　我國(guó)糧食行業(yè)正處在整合的關(guān)鍵時(shí)期。糧食流通體制改革過(guò)程中，全國(guó)糧食職工下崗分流230萬(wàn)人。國(guó)有糧食企業(yè)正處在改制重組的關(guān)鍵時(shí)期，多種經(jīng)濟(jì)成份的企業(yè)也處于發(fā)展階段。為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)服務(wù)的舊的運(yùn)行體制結(jié)束了，但新的糧食流通服務(wù)體系還未建立和健全起來(lái)。企業(yè)改制的關(guān)鍵是要重新整

6、合各種資源，構(gòu)建起新型的糧食流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以確保在新形勢(shì)下糧食流通的良性循環(huán)和正常運(yùn)轉(zhuǎn)。　?。ㄋ模┪覈?guó)糧食品種結(jié)構(gòu)形勢(shì)12　　隨著人民生活水平的不斷提高，“種什么吃什么”的傳統(tǒng)觀念逐步被打破，現(xiàn)在講究的是吃精，吃細(xì)，糧農(nóng)把粗糧、雜糧出售，買進(jìn)精糧、細(xì)糧，糧食的品種結(jié)構(gòu)矛盾逐漸突出。我國(guó)現(xiàn)在糧食作物品種繁多，有主有輔。糧食品種結(jié)構(gòu)中，稻谷、小麥和玉米這3種作物占我國(guó)糧食總產(chǎn)量的80%以上，是我國(guó)最主要的糧食品種。小麥和稻谷作為主要口糧品種，消費(fèi)相對(duì)穩(wěn)定，玉米消費(fèi)在加工業(yè)和飼料業(yè)的帶動(dòng)下增長(zhǎng)較快，大豆消費(fèi)則快速增長(zhǎng)。谷子、高粱等其他谷物，豆類和薯類等播種面積共占糧食播種

7、面積的24.2%，各品種的比重都在8%以下?！　　　∮绊懠Z食安全形勢(shì)的因素分析　　　?。ㄒ唬└孛娣e減少且糧食安全基礎(chǔ)不鞏固12　　耕地是決定糧食供給的基礎(chǔ)，耕地的數(shù)量和質(zhì)量是糧食生產(chǎn)能力的核心要素。我國(guó)人均耕地面積只相當(dāng)于世界平均水平的40%，土地供需矛盾突出。1996年我國(guó)耕地面積達(dá)到19.51億畝，1997年至1999年耕地面積基本穩(wěn)定，從2000年起耕地面積逐年下降，到2003年減少到18.51億畝，1999年至2003年4年間耕地面積減少了1億畝。至2002年底全國(guó)的開(kāi)發(fā)區(qū)有3500個(gè)，占地3.6萬(wàn)平方公里，超過(guò)了新中國(guó)成立以來(lái)666座城市占地面積的總